<Письмо> Роспотребнадзора от 30.03.2009 N 01/3959-9-32 «О деятельности по оформлению и выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги) в 2008 году»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
30 марта 2009 г.
N 01/3959-9-32
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ И ВЫДАЧЕ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ НА ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (РАБОТЫ, УСЛУГИ) В 2008 ГОДУ
По данным Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее — Реестр) в 2008 году всего в Российской Федерации было выдано 242521 санитарно-эпидемиологическое заключение на виды деятельности (работы, услуги), из них о несоответствии вида деятельности (работы, услуги) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам — 10293. Анализ Реестра показывает, что управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности допускаются серьезные нарушения требований действующих нормативных правовых актов. В нарушение приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» выдаются санитарно-эпидемиологические заключения на виды деятельности (работы, услуги), оформление санитарно-эпидемиологических заключений на которые не требуется: — дезинфекционная деятельность (санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, городу Санкт-Петербургу, Пензенской, Ярославской, Новосибирской областям, Алтайскому краю); — производство, хранение парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии (санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями Роспотребнадзора по Ярославской, Псковской, Новосибирской, Архангельской Нижегородской областям); — услуги бани (санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями Роспотребнадзора по Рязанской, Амурской областям); — бытовые услуги — химическая чистка одежды, прачечная (санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями Роспотребнадзора по Пензенской, Ульяновской, Самарской областям); — культурно-развлекательная деятельность — залы игровых автоматов (санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, Республике Калмыкия); — швейное производство, производство одежды (санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями Роспотребнадзора по Ростовской, Пензенской, Ярославской, Архангельской областям). Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по намотке и нарезке туалетной бумаги. Управлениями Роспотребнадзора по Новосибирской области, Краснодарскому краю, Ханты-Мансийскому автономному округу выданы санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность по организации общественного питания. В отдельных управлениях Роспотребнадзора под видом выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности продолжается практика выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на объекты. Так управлениями Роспотребнадзора по Челябинской, Орловской, Пензенской, Саратовской, Липецкой, Читинской, Тульской, Новосибирской областям, Краснодарскому краю, городу Санкт-Петербургу выдавались санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам парикмахерских, салонов красоты. Управлениями Роспотребнадзора по Курской области, Республике Дагестан, Ставропольскому краю, Ханты-Мансийскому автономному округу, Псковской области, Калужской области, Самарской области выданы санитарно-эпидемиологические заключения на магазины, реализующие пищевую и непищевую продукцию, торговые ларьки, палатки (в том числе для реализации живых цветов). При этом органами и учреждениями Роспотребнадзора зачастую выдвигайся необоснованные, а порой и абсурдные требования к объектам осуществления предпринимательской деятельности. Так, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» потребовал представить обоснование границ санитарно-защитной зоны магазина «Петровский» в г. Вологде в рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в связи реконструкцией магазина для оборудования в нем цеха по изготовлению салатов. Аналогичные требования предъявлялись к складу автозапчастей, среди замечаний к которому было отсутствие точек размещения контрольных постов на границе расчетной санитарно-защитной зоны для проведения измерений концентраций выбрасываемых загрязняющих веществ и шумового воздействия. Управлением Роспотребнадзора по Костромской области и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» при санитарно-эпидемиологической экспертизе и принятии решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на отвод земельного участка под размещение тонара по производству кур-гриль к заявителю были предъявлены избыточные требования в части оборудования тонара системами внутреннего водопровода и канализации, установления для него санитарно-защитной зоны, представления фоновых данных о загрязняющих веществах в атмосферном воздухе в месте размещения предприятия с учетом «розы ветров», а также данных о наличии вредных выбросов при работе тонара в атмосферный воздух. Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области в 2008 году выдано несколько санитарно-эпидемиологических заключений на бары в залах игровых автоматов без указания вида деятельности, но с указанием ассортимента в приложении к заключению. Ассортиментный перечень также указывался в санитарно-эпидемиологических заключениях на виды деятельности, выданных управлениями Роспотребнадзора по Нижегородской области, Ярославской области, Приморскому краю, Самарской области, Ханты-Мансийскому автономному округу, Новосибирской области. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю на бланках санитарно-эпидемиологических заключений на вид деятельности выданы 167 заключений на земельные участки, предназначенные для индивидуального гаражного строительства. Управление Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу на бланках санитарно-эпидемиологических заключений на вид деятельности в 2008 году оформляло результаты исследований воды, почвы, воздуха, результаты измерений физических и иных факторов среды обитания. В соответствующей графе вместо вида деятельности указаны формулировки «Результаты лабораторных исследований почвы…», «Результаты измерений параметров неионизирующих электромагнитных излучений и вибрации…» и т.п. Всего Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу таких заключений в 2008 году было выдано более 11 тысяч! При оформлении санитарно-эпидемиологических заключений на фармацевтическую деятельность в графу «соответствует (не соответствует) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам» вносятся различные приказы, инструкции, в том числе приказы Минздрава России от 21.10.1997 N 309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)» и от 15.03.2003 N 80 «Об утверждении отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0005-2002 «Правила торговли лекарственными средствами. Основные положения», а также «Инструкция по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения». Такие санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями Роспотребнадзора по Приморскому краю, Краснодарскому краю, Новосибирской, Костромской, Ярославской областям, Ханты-Мансийскому автономному округу. В связи с вышеизложенным предупреждаю руководителей органов и учреждений Роспотребнадзора о персональной ответственности за нарушения, допускаемые при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз и выдаче санитарно-эпидемиологических заключений. Предлагаю главным государственным санитарным врачам по субъектам Российской Федерации: — прекратить выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на иные виды деятельности, кроме предусмотренных Приложением N 2 к приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок»; — прекратить практику выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на объекты, оформленных как санитарно-эпидемиологические заключения на вид деятельности; — не допускать включение ассортиментного перечня в приложения к санитарно-эпидемиологическим заключениям на деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на производство пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья; — усилить контроль за заполнением бланков санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги) в части соответствия наименований видов деятельности пункту 6 приложения N 2 к приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. N 224, а также указания в соответствующей графе исключительно государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; — взять устранение выявленных нарушений и выполнение мероприятий по их дальнейшему предупреждению под личный контроль.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
