Вопрос: Правомерно ли считать, что меры контроля и уголовных санкций одинаковы для наркотических средств и психотропных веществ? Есть ли какие-нибудь правовые документы, указывающие на то, что современные требования к контролю психотропных веществ, в частности, касающиеся их производства, реализации, хранения, такие же, как и требования к наркотическим средствам?
Вопрос: Правомерно ли считать, что меры контроля и уголовных санкций одинаковы для наркотических средств и психотропных веществ? Есть ли какие-нибудь правовые документы, указывающие на то, что современные требования к контролю психотропных веществ, в частности, касающиеся их производства, реализации, хранения, такие же, как и требования к наркотическим средствам?
Ответ: В соответствии с международным правом психотропные вещества, которые признаны психотропными Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. национальным правом (см. Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681), контролируются с целью недопущения незаконного владения ими и использования. Статьи 7 и 8 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. предусматривают владение, изготовление, распределение и торговлю психотропными веществами только на законном основании, а ст. 22 предусматривает наказание за незаконные действия, перечисленные в ст. 7 и 8. Статья 3 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» оговаривает, что если в национальном законодательстве не предусматриваются какие-либо меры, предусмотренные международным правом, то действует международное право. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, предусматривает уровень контроля и ответственности как за наркотические средства, так и за психотропные вещества. В Списке I Перечня равнозначно числятся наркотические средства и психотропные вещества. Таким образом, они все запрещены для оборота на территории Российской Федерации. В Списке II приведены наркотические средства и психотропные вещества, требующие лицензирования. Это право предоставляется только унитарным государственным структурам. Список III психотропных веществ предусматривает обязательное лицензирование вне зависимости от форм собственности. Таким образом, указанное постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 приравнивает требования к наркотическим средствам и психотропным веществам и в нем перечислены наиболее опасные психотропные вещества, так как менее опасные, приведенные в Списке IV Конвенции о психотропных веществах 1971 г., в Российской Федерации перечислены в Списке сильнодействующих веществ. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» предусматривает равнозначную систему лицензирования деятельности, связанной как с наркотическими средствами, так и психотропными веществами. В нем перечислены следующие виды деятельности в отношении наркотических средств и психотропных веществ: разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение. Следует учесть также, что уголовное законодательство Российской Федерации ставит знак равенства между наркотическими средствами и психотропными веществами в отношении уголовного наказания. Таким образом, все действия, связанные с психотропными веществами, приравниваются к наркотическим, так как они представляют такую же опасность. Принимая соответствующие постановления, Правительство РФ выполняет свои обязательства по Конвенциям, Стороной которых является Российская Федерации. Напоминаем также, что ст. 23 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. предусматривает право Правительства страны — участника Конвенции, каковой является Россия, принимать более строгие и суровые меры для защиты своих граждан. Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. подкрепляет также возможность и необходимость принятия более суровых мер контроля как для наркотических средств, так и для психотропных веществ. Например, статья 3 «Правонарушения и санкции» Конвенции гласит: «Каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, с тем чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно: производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 г., этой Конвенции с поправками или Конвенции 1971 г.»
Председатель Постоянного комитета
по контролю наркотиков
д.м.н., проф., академик
Э.А.БАБАЯН
13.08.2002
