Статья: «Законодательство в сфере лекарственного обеспечения: пути совершенствования» (Редакционный материал) («Аптечный бизнес», 2009, N 11)

«Аптечный бизнес», 2009, N 11

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

8 сентября 2009 года в Москве в пресс-центре «Аргументы и факты» состоялся круглый стол «Политика импортозамещения в отечественной фармацевтической отрасли и реализация программы ОНЛС: в преддверии аукциона на 2010 год», организованный Ассоциацией российских фармацевтических производителей (АРФП). Участники круглого стола обсудили широкий круг вопросов, среди которых необходимость рационального расходования государственных средств на закупку лекарственных препаратов в условиях роста расходов на льготное лекарственное обеспечение, причины ежегодного сокращения доли российских препаратов в программе ОНЛС (ДЛО), создание предпосылок для стимулирования импортозамещающих процессов в госзакупках, причины сложившейся практики некорректного проведения аукционов в субъектах РФ, создающих искусственные барьеры для локальных производителей.

Академик РАМН, Член Президиума РАМН, профессор, заместитель председателя Комитета Государственной Думы России по охране здоровья
С.И.Колесников

Нынешняя ситуация с госзакупками на фармрынке — результат несовершенной законодательной базы: в Федеральном законе N 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при переходе на аукционный принцип потерялась возможность влиять на закупки и контролировать качество закупаемой продукции. В результате получается такая своеобразная лотерея: повезет — хорошо будет закупка произведена, не повезет — значит, либо контракт расторгнут, либо деньги потеряются, либо качество препарата будет совершенно безобразное. Закон требует очень серьезной доработки. Передача функций закупки в регионы привела к неоправданному росту стоимости закупаемых лекарств. В 2009 г. произошел скачок цен. Причем есть государственное желание отрегулировать цены. Законопроекты об обращении лекарственных средств и об ужесточении борьбы с контрафактом смогут благотворно повлиять на ситуацию на российском фармрынке. В то же время Постановление Правительства N 654 от 8 августа 2009 г. может нанести существенный вред отечественным производителям, поскольку в нем предлагается фиксировать оптовые надбавки независимо от стоимости препаратов (будет убыточно производить дешевые отечественные препараты) и основные компании-дистрибьюторы ЖНВЛС (а фактически монополисты) уже ставят в невыгодное положение российских производителей и их оптово-сбытовые компании, фактически обрекая их на разорение. Между тем к зарубежным производителям и оптовикам положения Постановления N 654 применить невозможно. Принципиально неверный подход — вводить одинаковые надбавки огульно для всех препаратов всех ценовых категорий. Зависимость от ценовой категории должна быть: чем выше ценовая категория, тем меньше должна быть оптово-розничная надбавка. Если препарат стоит 100 рублей, а суммарная оптово-розничная надбавка составляет 40%, т.е. 40 руб., то для препарата стоимостью 1000 руб. она составит 400 руб. Поэтому уже предлагалось 10 лет назад вводить пропорциональные надбавки на ценовые сегменты, но и сегодня это не учитывается. От этого страдают наши производители. Действительно, многие отечественные производители отказываются от производства дешевых аналогов зарубежных лекарств — к сожалению, сегодня это уже очевидный факт. Зачем производить, если нет никакой прибыли от этого производства. Первейшая задача для правительства и региональных властей — определить ценовой коридор для каждой ценовой категории препаратов. Единственный путь импортозамещения — размещение госзаказа на производство российских препаратов. Если не будет долговременного госзаказа для отечественного производителя по тем препаратам, которые являются импортозамещающими, мы с мертвой точки не сдвинемся.

Редакционный материал