Статья. «Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры: правовое регулирование» (продолжение) (Е.Р.Захарочкина) («Московские аптеки», 2012, N 5)
«Московские аптеки», 2012, N 5
НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА, ПСИХОТРОПНЫЕ ВЕЩЕСТВА И ПРЕКУРСОРЫ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Продолжение, начало в МА N 07/10
Постановление Правительства РФ от 21.03.11 N 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утвердило два Положения о ввозе/вывозе наркотических средств (НС), психотропных веществ (ПС) и прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами — участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, и с государствами, не являющимися участниками вышеупомянутого союза соответственно. Результаты содержательного и сравнительного анализов нормативного контента утвержденных Положений с акцентом на принципиальные различия в регулировании ввоза и вывоза обозначенных групп товаров для являющихся и не являющихся участниками Таможенного союза государств, представлены в настоящем материале.
Ввоз и вывоз в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — это международная экономическая организация, созданная с целью развития экономического взаимодействия, торговли, эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, координации действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10.10.2000 в Астане и вступил в силу 30.05.01 после его ратификации всеми государствами-членами. На сегодняшний день это — Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. 25.01.06 был подписан протокол о присоединении к организации Узбекистана, однако в октябре 2008 г. Узбекистан приостановил участие в работе органов ЕврАзЭС. В соответствии с уставными целями и задачами Сообщества и руководствуясь принципом разноскоростной интеграции, Беларусь, Казахстан и Россия в 2007-2010 гг. создали Таможенный союз и планомерно формируют следующий интеграционный этап — Единое экономическое пространство ЕврАзЭС, к которым другие государства Сообщества будут присоединяться по мере готовности.
Постановление Правительства РФ от 21.03.11 N 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утвердило два Положения: — Положение о ввозе в РФ и вывозе из РФ НС, ПВ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами — участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (включает 21 пункт, далее по тексту пункты данного Положения будут отмечаться автором одной звездочкой); — Положение о ввозе в РФ и вывозе из РФ НС, ПВ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (включает 26 пунктов, далее по тексту пункты данного Положения будут отмечаться автором двумя звездочками*). В постановление Правительства РФ от 21.03.11 N 181 уже внесены изменения следующими документами: — постановление Правительства РФ от 08.12.11 N 1023 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (о прекурсорах Списка I); — постановление Правительства РФ от 02.04.12 N 274 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. N 181» (уточнения в части лицензий и др.). Содержательный анализ Положений о ввозе и вывозе наркотических средств (НС), психотропных веществ (ПВ) и их прекурсоров позволил выделить структурные блоки нормативной информации, а именно: — п. 1; п. 1* — обозначено, для каких НС, ПВ и их прекурсоров устанавливаются соответствующие порядки для ввоза и вывоза (указаны соответствующие подзаконные нормативные акты); — п.п. 2, 2*; п.п. 3, 3* — определены субъекты внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которым разрешено осуществлять ввоз/вывоз НС, ПВ и их прекурсоров; — п. 4; п.п. 4*, 5**, 6**, 7**; п.п. 5, 8*; п.п. 6, 9*; п.п. 7, 10*; 8, 11*; п.п. 9, 12*; п.п. 10, 13*; п.п. 11, 14*; п.п. 12, 15* — определены процедуры получения разрешительных документов для осуществления ввоза/вывоза обозначенной группы (указаны необходимые разрешительные документы для различных случаев, процедура их получения и сроки действия, органы, устанавливающие формы разрешения и сертификата, и др.); — п.п. 13, 16*; п.п. 14, 17* — определены основания для отказа в выдаче разрешения или сертификата, сроки доведения до заявителя, а также установлена возможность обжалования в суде; — п.п. 15, 19* — указаны требования для заявителя касательно выданных разрешения и сертификата, разовой лицензии; — п. 18** — установлена обязанность по обмену информацией о разрешениях и разовых лицензиях между Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минпромторгом РФ; — п.п. 16, 20* — установлены случаи и сроки для переоформления разрешения и сертификата, а также для выдачи дубликатов; — п.п. 17, 21*; п.п. 18, 22*; п.п. 19, 23*; п.п. 20, 24* — определены случаи и основания для приостановления разрешения, сертификата; аннулирования разрешения, сертификата; последствия аннулирования лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом НС и ПВ либо с оборотом внесенных в таблицу I Списка IV перечня прекурсоров; — п. 21; п. 25* — установлена обязанность заявителя по истечении срока действия разрешения или разовой лицензии; — п. 26** — установлена обязанность Федеральной таможенной службы (ФТС). Принципиальные различия в регулировании ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров для являющихся и не являющихся участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС государств определяются п. 1 и п. 1* (указаны подзаконные нормативные акты, содержащие НС, ПВ и их прекурсоры), а также п.п. 4, 4*, 5**, 6**, 7** (разрешительные документы для определенных случаев) и п.п. 21, 25* (информирующая обязанность заявителя по истечении срока действия разрешения или разовой лицензии).
Принципиальные различия Положений о ввозе и вывозе НС ПВ и их прекурсоров
Нормы Положения для Нормы Положения для государств, государств, являющихся не являющихся участниками ТС ЕврАзЭС** участниками ТС ЕврАзЭС Нормативные акты, содержащие НС, ПВ и их прекурсоры 1. Устанавливается порядок 1**. Устанавливается порядок ввоза в РФ ввоза в РФ и вывоза из РФ НС, и вывоза из РФ НС, ПВ и их прекурсоров ПВ и их прекурсоров (в т.ч. отдельно расфасованных и входящих (в т.ч. отдельно расфасованных в состав консолидированных грузов, и входящих в состав диагностических, лабораторных и иных консолидированных грузов, наборов), внесенных в перечень НС, ПВ и диагностических, лабораторных их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и иных наборов), внесенных утвержденный постановлением Правительства в перечень НС, ПВ и их РФ от 30.06.98 N 681 (далее - перечень), прекурсоров, подлежащих а также в раздел 2.12 Единого перечня контролю в РФ, утвержденный товаров, к которым применяются запреты Постановлением Правительства или ограничения на ввоз или вывоз Российской Федерации государствами - участниками Таможенного от 30 июня 1998 г. N 681 союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с (далее - перечень). третьими странами, утвержденного решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.09 N 19 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (далее - единый перечень), при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Разрешительные документы на право ввоза/вывоза для определенных случаев 4. Для осуществления ввоза 4*. Для осуществления ввоза (вывоза) НС, (вывоза) НС, ПВ или ПВ или прекурсоров, внесенных в единый прекурсоров юридическим лицом перечень, юридическим лицом (далее - (далее - заявитель) должны заявитель) должна быть получена разовая быть получены: лицензия Министерства промышленности и а) разрешение Федеральной торговли РФ (далее - разовая лицензия) службы Российской Федерации в порядке, установленном статьей 3 по контролю за оборотом Соглашения о правилах лицензирования наркотиков на право ввоза в сфере внешней торговли товарами (вывоза) НС, ПВ или прекурсоров от 09.06.09. (далее - разрешение); 5**. Для получения разовой лицензии б) сертификат Федеральной на ввоз (вывоз) НС, ПВ или прекурсоров, службы по надзору в сфере внесенных одновременно в перечень здравоохранения и социального и единый перечень, заявителем должны быть развития на право ввоза получены: (вывоза) НС, ПВ или а) разрешение Федеральной службы прекурсоров, если они являются Российской Федерации по контролю лекарственными средствами за оборотом наркотиков на право ввоза (далее - сертификат). (вывоза) НС, ПВ или прекурсоров (далее - разрешение); б) сертификат Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на право ввоза (вывоза) НС, ПВ или прекурсоров, если они являются лекарственными средствами (далее - сертификат). 6**. Ввоз (вывоз) НС, ПВ или прекурсоров, включенных в единый перечень и не внесенных в перечень, осуществляется на основании разовой лицензии на ввоз (вывоз) НС, ПВ или прекурсоров без получения разрешения и сертификата. 7**. Ввоз (вывоз) НС, ПВ или прекурсоров, внесенных в перечень и не включенных в единый перечень, осуществляется при наличии разрешения и сертификата. Информирующая обязанность заявителя по истечении срока действия разрешения или разовой лицензии
21. Заявитель не позднее 10 25*. Заявитель в течение 15 дней со дня рабочих дней со дня окончания истечения срока действия разовой лицензии
срока действия разрешения представляет в Федеральную службу РФ направляет в Федеральную по контролю за оборотом наркотиков службу РФ по контролю за копию справки об исполнении лицензии, оборотом наркотиков сведения выдаваемой соответствующими таможенными о количестве ввезенных органами по форме, установленной (вывезенных) НС, ПВ или Комиссией Таможенного союза.
прекурсоров, виде транспорта, Не требуется представлять указанную копию который использовался для их в Федеральную службу РФ по контролю ввоза (вывоза), а также за оборотом наркотиков в случае о месте и времени пересечения осуществления ввоза (вывоза) НС, ПВ
государственной границы РФ. или прекурсоров, включенных в единый перечень и не внесенных в перечень.
Таким образом, основными принципиальными различиями в регулировании ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров для участников внешнеэкономической деятельности из государств, не являющихся участниками Таможенного союза, является наличие двух перечней (перечень и единый перечень), содержащих НС, ПВ и их прекурсоры, и, соответственно, вытекающая в рамках нетарифного регулирования необходимость получения определенных разрешительных документов в зависимости от включения позиций в упомянутый/е перечень (перечни). Постановление Правительства РФ от 30.06.98 N 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» является национальным нормативным документом, устанавливающим перечень НС, ПВ и прекурсоров, а также действует для регулирования ввоза и вывоза государствами, являющимися и не являющимися участниками Таможенного союза. Утвержденный перечень включает Списки I-IV, а именно: — Список I — список НС и ПВ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ; — Список II — список НС и ПВ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ; — Список III — список ПВ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;
- Список IV — список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (в редакции постановления Правительства РФ от 03.06.10 N 398 — 3 таблицы прекурсоров с различным набором мер контроля для каждой). Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, утвержден решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.09 N 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Раздел 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии» первоначально содержал 314 международных незарегистрированных или других ненаучных наименований с указанием химического названия или краткого описания и кода Единой Товарной номенклатуры ВЭД (ЕТН ВЭД) для каждого наименования. Следует обратить внимание, что Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.10 N 514 «О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами» утвердило дополнения в указанный раздел следующими позициями (дата вступления изменений в силу — 18.02.11): «315 Синтетические каннабиоиды» (27 позиций); «316 Трамадол»; «317 Параметилэфедрон». Получение разовой лицензии осуществляется в порядке, установленном ст. 3 «Условия и порядок выдачи лицензий» Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.09. Данная статья устанавливает следующее: виды лицензий, случаи их выдачи, периоды и сроки их действия, представляемые заявителем документы, порядок и сроки выдачи лицензии, основания для отказа, случаи приостановления, возобновления или прекращения действия лицензии, оформление дубликата, обязанности владельца лицензии. В частности, установлено, что для разовой лицензии период действия не может превышать 1 года с даты начала ее действия, а также срок действия может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Также для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.
Продолжение в МА N 6/12
Доцент кафедры УЭФ
фармфакультета Первого МГМУ
им. И.М.Сеченова, к.ф.н.
Е.Р.ЗАХАРОЧКИНА
Подписано в печать
23.05.2012
