Статья. «Сравнительные характеристики типов учреждений» (Е.А.Назарова) («Советник бухгалтера в здравоохранении», 2010, N 5)
«Советник бухгалтера в здравоохранении», 2010, N 5
СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
В настоящее время в средствах массовой информации активно обсуждается Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В данной статье мы подготовили сравнительные таблицы разных типов учреждений, провели анализ налоговой нагрузки на бюджетные учреждения нового типа, автономные учреждения и казенные учреждения. Минфин России разработал Примерный перечень актов, необходимых для реализации Закона N 83-ФЗ, которые подлежат принятию органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В целях реализации положений указанного Закона в муниципальных образованиях органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано довести соответствующую информацию до органов местного самоуправления входящих в их состав муниципальных образований.
Примечание. Отметим, что снят запрет на изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (ст. 20 Закона об АУ в редакции Закона N 83-ФЗ). Таким образом, учреждения здравоохранения в ближайшем будущем могут быть казенными учреждениями (что равносильно существующим бюджетным учреждениям здравоохранения), автономными учреждениями или бюджетными учреждениями с расширенным объемом прав. В связи с этим внесено дополнение в ст. 5 Закона об АУ, согласно которому решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не должно повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.
Таблица сравнительной характеристики разных типов учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ
Критерии Бюджетное учреждение Автономное Казенное сравнения (с расширенным учреждение учреждение объемом прав) Субсидиарная Предлагается Нет Есть
ответственность отменить государства
Ответственность Всем имуществом, Всем имуществом, В пределах учреждения кроме: кроме: доведенных ЛБО по своим а) особо ценного а) особо ценного обязательствам движимого имущества, движимого закрепленного имущества, собственником; закрепленного б) любого собственником; недвижимого б) недвижимого имущества имущества, закрепленного собственником Распоряжение Всем имуществом, Всем имуществом, Не вправе имуществом кроме: кроме: распоряжаться а) особо ценного а) особо ценного любым имуществом движимого имущества, движимого закрепленного имущества, собственником; закрепленного 6) любого собственником; недвижимого б) недвижимого имущества имущества, закрепленного собственником Право на С предварительного С предварительного Отсутствует совершение согласия учредителя согласия крупных сделок наблюдательного совета Особо ценное Виды могут Виды могут Не выделяется движимое определять определять имущество профильные профильные министерства. министерства. Перечни определяет Перечни определяет орган, выполняющий орган, выполняющий функции учредителя функции учредителя Органы Руководитель Наблюдательный Руководитель, управления (директор, ректор, совет, также могут быть главный врач руководитель, совещательные и т.д.), также могут иные органы органы и органы быть совещательные (ученый совет, самоуправления органы и органы художественный самоуправления совет и т.д.) Создание Новые федеральные БУ Новые федеральные Новые учреждения создаются по решению АУ создаются по федеральные КУ Правительства РФ. решению создаются по В подзаконном акте Правительства РФ. решению предлагается В подзаконном Правительства РФ. установить акте предлагается Массовый перевод возможность создания упростить создание части БУ в КУ БУ путем изменения АУ путем изменения в силу Закона типа автономных или типа БУ, передав с 1 января казенных учреждений, данные полномочия 2011 г. передав данные от Правительства полномочия от РФ профильным Правительства РФ министерствам профильным министерствам Реорганизация Предлагается По решению В отношении и ликвидация упростить процедуру, учредителя в федеральных (банкротство передав полномочия случаях и порядке, КУ - по решению запрещено) по федеральным БУ от установленных профильного Правительства РФ Гражданским министерства профильным кодексом РФ министерствам Порядок Вправе с согласия Вправе вносить Не вправе использования собственника имущество выступать имущества передавать (закрепленное учредителем некоммерческим недвижимое (участником) организациям в имущество или юридических лиц качестве их приобретенное за учредителя или счет средств, участника денежные выделенных средства (если иное учредителем на не установлено приобретение условиями их этого имущества, предоставления) и а также особо иное имущество, за ценное движимое исключением особо имущество) в ценного движимого уставный имущества, (складочный) закрепленного за ним капитал других собственником или юридических лиц приобретенного за или иным образом счет средств, передавать это выделенных ему имущество другим собственником на юридическим лицам приобретение такого в качестве их имущества, а также учредителя или недвижимого участника только имущества с согласия своего учредителя Финансовое В виде субсидий в В виде субсидий На основе обеспечение соответствии с в соответствии с бюджетной сметы заданием учредителя, заданием бюджетных инвестиций учредителя, и субсидий на иные бюджетные цели инвестиции Порядок Вправе осуществлять Вправе Может использования приносящую доходы осуществлять осуществлять средств от деятельность в приносящую доходы приносящую доходы приносящей соответствии со деятельность в деятельность доход своими соответствии со в соответствии деятельности учредительными своими со своими документами. учредительными учредительными Самостоятельно документами. документами. распоряжаются Самостоятельно Доходы доходами распоряжаются зачисляются в доходами бюджет, используются в установленном законодательством порядке Документы о План ФХД План ФХД Смета, для планах (финансово- (финансово- отдельных деятельности, хозяйственной хозяйственной учреждений - государственное деятельности), деятельности), государственное (муниципальное) государственное государственное (муниципальное) задание (муниципальное) (муниципальное) задание задание задание Открытие В органах Вправе открывать В органах счетов Казначейства счета в банках и Казначейства (финансовых в соответствии с (финансовых органах), за соглашением в органах), за исключением случаев, Казначействе исключением установленных НПА (финансовом случаев, органе) установленных НПА Распространение Распространяется Не Распространяется действия в полном объеме распространяется в полном объеме
Закона N 94-ФЗ
Заключение Заключает от своего Заключает от Заключает от контрактов и имени (за своего имени имени публично- иных исключением случаев, правового гражданско- установленных НПА, образования правовых когда БУ договоров приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты) Привлечение Могут Могут Не могут заемных средств (с ограничением на крупные сделки) Учет Государственный Государственный Государственный бухгалтерский учет бухгалтерский бухгалтерский учет учет Порядок ведения Единый стандарт Единый стандарт Единый стандарт
учета (планируется)
Финансовый В основном - Последующий Предварительный контроль и последующий (контроль по всем расходам контроль (контроль выполнения выполнения (проверка учредителя госзадания). госзадания) Казначейством Предварительный наличия денежного (санкционирование по обязательства), целевым субсидиям и текущий и бюджетным последующий инвестициям) контроль Отчетность Бухгалтерская Бухгалтерская Бюджетная отчетность, отчетность, отчетность, статистическая статистическая статистическая отчетность, отчет о отчетность, отчетность, результатах отчет о отчет о деятельности и результатах результатах использования деятельности и деятельности и имущества использования использования имущества имущества
Ответственность Отвечает по своим Отвечает по своим Отвечает по своим
по обязательствам всем обязательствам обязательствам, обязательствам имуществом, за закрепленным за находящимися исключением особо ним имуществом, в его ценного движимого за исключением распоряжении имущества, недвижимого денежными закрепленного имущества и особо средствами. собственником этого ценного движимого При имущества или имущества, недостаточности приобретенного за закрепленных за указанных счет выделенных ним учредителем денежных средств таким собственником или приобретенных субсидиарную средств, а также за счет средств, ответственность недвижимого выделенных по обязательствам имущества. учредителем на такого учреждения Собственник приобретение несет собственник имущества бюджетного этого имущества. его имущества учреждения не несет Как собственник ответственности по имущества не несет обязательствам ответственность бюджетного по обязательствам учреждения автономного учреждения. Не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения
Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки на бюджетные учреждения нового типа, автономные учреждения и казенные учреждения
Налог Автономное Бюджетное Казенное учреждение учреждение учреждение (с расширенным объемом прав) НДС от платных Уплачивают Уплачивают Уплачивают услуг (с учетом льгот, (с учетом льгот, (с учетом льгот, установленных установленных установленных ст. 149 НК РФ) ст. 149 НК РФ) ст. 149 НК РФ) НДС от аренды Уплачивают Уплачивают Не уплачивают (платит арендатор - налоговый агент) Налог на прибыль Уплачивают Уплачивают Не уплачивают (субсидия в (субсидия в (налогооблагаемая налогооблагаемую налогооблагаемую база отсутствует) базу не базу не включается) включается) Госпошлина за Уплачивают Уплачивают Не уплачивают наименование (при регистрации (при регистрации "Россия" учредительных учредительных документов) документов) Упрощенная Применяется Не вправе Не вправе применять система применять
налогообложения
Налог Уплачивают Уплачивают Уплачивают на имущество, (расходы на (расходы на (за счет доведенных земельный налог уплату налога на уплату налога на им на эти цели ЛБО) недвижимое недвижимое имущество и особо имущество и особо ценное движимое ценное движимое имущество имущество включены включены в сумму в сумму субсидии) субсидии)
Перечень нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ
N Статьи федеральных Наименование Ответственный орган п/п законов, нормативного государственной устанавливающие правового акта власти субъекта основания Российской для разработки НПА Федерации (орган местного самоуправления) 1. Федеральный закон Установление порядка Высший от 12.01.1996 N 7-ФЗ создания, реорганизации, исполнительный "О некоммерческих изменения типа и ликвидации орган организациях" государственных учреждений государственной (п. 1; п. 2 ст. 13; субъектов РФ (муниципальных власти субъекта РФ п. 4 ст. 14; п. 2.1 учреждений), а также (местная ст. 16; п. 2 утверждения уставов администрация ст. 17.1; п. 5 ст. 18 государственных учреждений муниципального и ст. 19.1); субъекта РФ (муниципальных образования) Федеральный закон учреждений) и внесения в от 18.10.2006 них изменений N 174-ФЗ (ст. 5); Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (п. 15 ст. 31) 2. Федеральный закон Установление порядка Орган от 12.01.1996 N 7-ФЗ определения платы за государственной (п. 4 ст. 9.2) оказание бюджетным власти субъекта РФ учреждением субъектов РФ (орган местного (муниципальным учреждением) самоуправления), услуг (выполнение работ), осуществляющий относящихся к основным функции и видам деятельности полномочия бюджетного учреждения, учредителя для граждан и юридических лиц 3. Федеральный закон Определение порядка Высший от 12.01.1996 N 7-ФЗ осуществления бюджетными исполнительный (п.п. 5, 6 ст. 9.2) учреждениями полномочий орган органа государственной государственной власти субъекта РФ, власти субъекта РФ органа местного (местная самоуправления по администрация исполнению публичных муниципального обязательств перед образования) физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и определение порядка финансового обеспечения их осуществления 4. Федеральный закон Утверждение условий и Высший от 12.01.1996 N 7-ФЗ порядка формирования исполнительный (п. 7 ст. 9.2) государственного задания орган и порядок финансового государственной обеспечения выполнения власти субъекта РФ этого задания бюджетными (местная учреждениями субъектов РФ администрация (муниципальными бюджетными муниципального учреждениями) образования) 5. Федеральный закон Установление порядка Высший от 12.01.1996 N 7-ФЗ определения видов особо исполнительный (п. 11 ст. 9.2); ценного движимого орган Федеральный закон имущества в отношении государственной от 03.11.2006 бюджетных учреждений власти субъекта РФ N 174-ФЗ (п. 3 ст. 3) субъектов РФ (муниципальных (местная бюджетных учреждений) администрация муниципального образования) 6. Федеральный закон Определение перечня особо Орган от 12.01.1996 N 7-ФЗ ценного движимого государственной (п. 12 ст. 9.2) имущества бюджетного власти: субъекта РФ учреждения субъектов РФ (орган местного (муниципального самоуправления), бюджетного учреждения) осуществляющий функции и полномочия учредителя 7. Федеральный закон Определение порядка Орган от 12.01.1996 N 7-ФЗ составления и утверждения государственной (п. 3.3 ст. 32) плана финансово- власти субъекта РФ хозяйственной деятельности (орган местного учреждений субъектов РФ самоуправления), (муниципальных учреждений) осуществляющий функции и полномочия учредителя 8. Федеральный закон Определение порядка Орган от 12.01.1996 N 7-ФЗ составления и утверждения государственной (п. 3.3 ст. 32) Отчета о результатах власти субъекта деятельности муниципального РФ (орган местного учреждения и об самоуправления), использовании закрепленного осуществляющий за ним муниципального функции и имущества полномочия учредителя 9. Федеральный закон от Установление порядка Высший 12.01.1996 N 7-ФЗ осуществления контроля за исполнительный (п. 5.1 ст. 32) деятельностью бюджетных и орган казенных учреждений государственной субъекта РФ (муниципальных власти субъекта РФ бюджетных и казенных (местная учреждений) администрация муниципального образования) 10. Бюджетный кодекс РФ Установление порядка Высший (п. 5 ст. 79) предоставления бюджетных исполнительный инвестиций автономным и орган бюджетным учреждениям государственной субъектов РФ (муниципальным власти субъекта РФ автономным и бюджетным (местная учреждениям) администрация муниципального образования) 11. Бюджетный кодекс РФ Установление порядка Орган (п. 1 ст. 221) составления, утверждения государственной и ведения бюджетных смет власти субъекта РФ казенных учреждений (орган местного субъектов РФ самоуправления), (муниципальных казенных осуществляющий учреждений) функции и полномочия учредителя 12. Федеральный закон Установление порядка Финансовый орган от 03.11.2006 открытия и ведения лицевых субъекта РФ N 174-ФЗ (ч. 3.3 - счетов автономным (муниципального 3.4 ст. 2) учреждениям в финансовом образования) органе субъекта РФ (муниципального образования) и проведения кассовых выплат за счет средств автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании) 13. Федеральный закон от Установление порядка Финансовый орган 08.05.2010 N 83-ФЗ открытия и ведения лицевых субъекта РФ (п.п. 3 и 6 ст. 30) счетов бюджетным (муниципального учреждениям субъектов РФ образования) (муниципальных бюджетных учреждений) в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) и порядка проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений субъектов РФ (муниципальных бюджетных учреждений)
14. Федеральный закон от Установление порядка учета Финансовый орган
08.05.2010 N 83-ФЗ и хранения исполнительных субъекта РФ (ч. 10 п. 20 ст. 30) документов, (муниципального предусматривающих взыскание образования) на средства бюджетных учреждений субъектов РФ (муниципальных бюджетных учреждений), и иных документов, связанных с их исполнением 15. Федеральный закон Установление порядка Финансовый орган от 08.05.2010 N 83-ФЗ санкционирования расходов субъекта РФ (п. 16 ст. 30) бюджетных учреждений (муниципального субъектов РФ (муниципальных образования) бюджетных учреждений), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 и п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации 16. Федеральный закон Определение порядка Финансовый орган от 08.05.2010 N 83-ФЗ взыскания в бюджет субъекта РФ (п.п. 18, 19 ст. 30) субъекта РФ (местный (муниципального бюджет) не использованных образования) в текущем финансовом году остатков субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям субъекта РФ (муниципальным бюджетным учреждениям) 17. Федеральный закон Установление порядка Финансовый орган от 08.05.2010 N 83-ФЗ перечисления в бюджет субъекта РФ (п. 23 ст. 30) субъекта РФ (местный (муниципального бюджет) остатков средств с образования) соответствующих счетов, на которых отражаются операции со средствами бюджетных учреждений субъекта РФ (муниципальных бюджетных учреждений), а также их возврата на указанные счета 18. Федеральный закон Установление предельно Орган от 08.05.2010 N 83-ФЗ допустимых значений государственной (п. 27 ст. 30) просроченной кредиторской власти субъекта РФ задолженности бюджетного (орган местного учреждения, превышение самоуправления), которых влечет расторжение осуществляющий трудового договора по функции и инициативе работодателя в полномочия соответствии с Трудовым учредителя кодексом РФ с руководителем бюджетного учреждения 19. Федеральный закон Установление формы Законодательные от 08.05.2010 N 83-ФЗ финансового обеспечения (представительные) (п. 16 ст. 33) деятельности бюджетных органы учреждений субъекта РФ государственной (муниципальных бюджетных власти субъекта РФ учреждений) в переходный и представительные период; органы местного установление даты, начиная самоуправления с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта РФ (местный бюджет) доходов, полученных казенными учреждениями субъекта РФ (муниципальными казенными учреждениями) от платных услуг; установление порядка и направления использования бюджетными учреждениями до субъектов РФ, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями субъектов РФ (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям; установление порядка и направления использования бюджетными учреждениями субъектов РФ, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями субъектов РФ (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями) доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятельности
Экономист
Е.А.НАЗАРОВА
Подписано в печать
25.07.2010
Пред.
