Статья. «Правовые основы регулирования труда руководителя фармацевтической организации» (начало) (Н.Стрелкина) («Московские аптеки», 2003, N 12)

«Московские аптеки», 2003, N 12

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

С переходом к новым экономическим отношениям, предусматривающим возможность приватизации государственной собственности, стало возможным осуществление предпринимательской деятельности граждан, в том числе и в фармацевтической отрасли, во всем разнообразии организационно-правовых форм. Так, появились аптеки, как коммерческие (общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, предприниматели без образования юридического лица) так и оставшиеся в государственной или муниципальной собственности унитарные предприятия. В связи с этим возникают различные нюансы правового регулирования трудовой деятельности руководителей фармацевтических предприятий, связанные с различными формами организации самих предприятий. Согласно Гражданскому кодексу РФ (ГК РФ), юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои исполнительные органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (статья 53). Руководители организаций являются теми лицами, которые по договору исполняют функции органа юридического лица, реализуют от его имени гражданские права и обязанности. В различных организациях руководители называются по-разному, в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица, терминологии учредительных документов и др. Так, ГК РФ оперирует категорией «орган юридического лица» (статья 53) и «единоличный исполнительный орган» (статьи 91 и 103). Единоличным исполнительным органом акционерного общества является директор, генеральный директор (ст. 69 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ), в обществе с ограниченной ответственностью это генеральный директор, президент (ст. 40 Федерального закона от 08.02.98 N 14-ФЗ), в государственном или муниципальном унитарном предприятии (ГУП/МУП) могут именоваться руководитель, директор, генеральный директор (ст. 9 Федерального закона от 14.11.02 N 161-ФЗ). Трудовой кодекс использует общее понятие — «руководитель организации». Согласно Кодексу руководитель определяется как физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Исходя из приведенного определения, можно сделать вывод о том, что ТК РФ закрепляет два основных критерия, характеризующих правовое положение руководителя организации. Первое — руководитель организации является работником, состоящим в трудовых отношениях, выполняющим в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию; второе — его трудовая функция включает в себя реализацию компетенции юридического лица в гражданском обороте. То есть, при исполнении своих трудовых обязанностей руководитель организации осуществляет деятельность, которая регулируется нормами не только трудового, но и гражданского права. Именно эти особенности правового положения руководителя организации позволили законодателю установить особенности в регулировании его труда, которым посвящена глава 43 Трудового кодекса РФ. Устанавливается, что положения этой главы распространяются на руководителей организаций любых организационно — правовых форм и форм собственности, т.е. с позиций трудового законодательства не имеет правового значения, какой организацией руководит работник: акционерным обществом, унитарным предприятием. С ним должен быть заключен трудовой договор, на него распространяется действие общих гарантийных норм трудового права и норм главы 43 ТК РФ. Особенности правового положения руководителя организации, вытекающие из особенностей той или иной организационно-правовой формы юридического лица, должны закрепляться не в ТК РФ, а в специальных федеральных законах, регулирующих деятельность того или иного вида юридического лица, в уставах и иных локальных нормативных актах организации. Согласно статье 273 положения ТК РФ не распространяются на случаи, когда: — руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества; — управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим). В обоих случаях не может идти речь о заключении трудового договора. Так, в том случае, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, он не может сам с собой заключить трудовой договор, поскольку иных участников (членов, учредителей) у организации просто нет. Однако как только такое лицо решит передать свои директорские полномочия наемному менеджеру — возникнет необходимость заключения соответствующего договора. Если же речь идет об управлении организацией по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим) — то в этом случае речь идет о заключении гражданско-правового договора между двумя субъектами гражданского права. Трудовое законодательство не может урегулировать возникающие отношения. Основные трудовые права и гарантии, предоставляемые гражданам, ТК РФ связывает с трудовым договором. Трудовой кодекс прямо указывает, что трудовые договоры руководителей организаций любых организационно — правовых форм могут заключаться на срок, определенный учредительными документами организации или соглашением сторон (ст. 275). В соответствии с требованиями гражданского законодательства органы юридического лица формируются в соответствии с положениями Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ), а также федеральных законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих правовое положение отдельных видов юридических лиц. Большую роль при решении вопроса о формировании исполнительных органов юридического лица имеют локальные нормативные акты — уставы, положения, учредительные договоры. Ими могут быть установлены специальные процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание на должность и т.д.). К примеру, руководитель акционерного общества может быть избран по конкурсу, если это предусмотрено уставом. Отдельно остановимся на вопросе оформления и хранения трудовых книжек руководителя организации. Согласно ТК РФ, при заключении трудового договора, помимо других документов, лицо поступающее на работу, должно предоставить трудовую книжку работодателю. В трудовую книжку вносятся записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем. Такие записи вносятся на основании соответствующего приказа (распоряжения) и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (Постановление Правительства РФ от 16.04.03 N 225 «О трудовых книжках»). Работодателем в трудовых отношения с руководителем является собственник имущества организации — юридическое лицо, которое само по себе абстрактно и взаимодействует с другими субъектами опосредованно, через свои исполнительные органы, т.е. через те органы, которые уполномочены согласно действующему законодательству, уставными документами самой организации, на осуществление функции работодателя. Согласно Федеральным законам «Об обществах с ограниченной ответственностью» и «Об акционерных обществах» руководители обществ с ограниченной ответственностью избираются на общем собрании учредителей и затем с ними заключается трудовой договор, а руководители акционерных обществ — на общем собрании акционеров или назначаются советом директоров (наблюдательным советом), в зависимости от того, как эта процедура определена уставом общества, после чего с ними также заключается трудовой договор. Руководителя ГУП/МУП назначает на должность, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами собственник имущества унитарного предприятия (п. 7 ст. 21 Федерального закона от 14.11.02 N 161-ФЗ). Порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора определяется уставом унитарного предприятия (п. 3 ст. 9 Федерального закона от 14.11.02 N 161-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом от 14.11.02 N 161-ФЗ, в Москве принято Постановление Правительства г. Москвы от 03.06.03 N 419-ПП «О взаимодействии исполнительных органов власти города Москвы по осуществлению прав собственности имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы». Согласно этому документу департаменты, комитеты, управления города Москвы, префектуры административных округов и управы районов города Москвы в отношении подведомственных им государственных предприятий уполномочены назначать на должность (освобождать от занимаемой должности) руководителей государственных предприятий, заключать (расторгать) с ними по согласованию с Департаментом имущества города Москвы трудовые договоры в соответствии с типовым трудовым договором, также утвержденным вышеназванным документом. При составлении трудового договора с руководителем имеет важное значение вопрос объема его прав и обязанностей. С одной стороны, как уже говорилось ранее, руководитель является наемным работником и на него в полной мере распространяются общие положения Трудового кодекса, в т.ч. относительно содержания трудового договора (ст. 21 ТК РФ). С другой стороны руководитель является органом юридического лица, уполномоченным принимать судьбоносные решения для организации. Эти особенности его правового положения закрепляются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, актами иных государственных органов, законодательными и подзаконными актами субъектов Российской Федерации, учредительными документами и локальными нормативными актами организации. Как правило, в трудовых договорах с руководителем организации закрепляется, что руководитель является единоличным исполнительным органом предприятия, действует на основе единоначалия, самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов, организует работу, действует без доверенности от имени организации, представляет ее интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, распоряжается имуществом организации в порядке и пределах, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами; заключает договоры (в том числе трудовые); выдает доверенности, совершает иные юридические действия; открывает в банках расчетные и другие счета; утверждает штатное расписание; применяет к работникам организации меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; делегирует свои права заместителям; распределяет между ними обязанности; в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников организации; утверждает положения о представительствах и филиалах, а также уставы дочерних организаций. Кроме того, руководитель организации определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну организации, а также порядок ее защиты, готовит мотивированные предложения об изменении размера уставного фонда организации. Часто в обязанности руководителя вменяется передача дел вновь назначенному руководителю при прекращении трудовых правоотношений. В трудовой договор с руководителем организации могут быть включены иные права и обязанности руководителя. Следует помнить, что правоспособность руководителя должна соответствовать законодательству, учредительным документам, иным локальным нормативным актам: нельзя возложить на руководителя исполнение обязанностей, противоречащих закону или не определенных учредительными документами. Это требование является особенно актуальным для корпоративных организаций, так как принятие руководителем такой организации решения, выходящего за рамки его полномочий, или наделение его полномочиями, противоречащими учредительным документам организации, влечет недействительность принятого им решения. Так, например, руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия (абз. 2 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.20 N 161-ФЗ). Порядок аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 234. Порядок аттестации руководителей иных унитарных предприятий должен устанавливаться соответствующими органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. В Москве в настоящее время следует руководствоваться Постановлением Правительства г. Москвы от 03.06.03 N 419-ПП, которым (помимо других немаловажных документов, касающихся деятельности унитарных предприятий) утверждено Положение об аттестации руководителей государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы. Размер оплаты труда руководителя организации определяется по соглашению сторон трудового договора. В то же время, в соответствии со ст. 145 ТК РФ оплата труда руководителей в организациях, финансируемых из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ или местного бюджета, производится в порядке и размерах, определяемых соответственно Правительством РФ, органами государственной власти соответствующего субъекта, органами местного самоуправления. Оплата труда руководителей федеральных унитарных предприятий в настоящее время производится в соответствии с Положением об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.03.94 N 210. Она состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Должностные оклады руководителей федеральных унитарных предприятий устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки 1-го разряда рабочего основной профессии, определенной коллективным договором на данном предприятии. Определение и установление формы и системы оплаты труда государственного унитарного предприятия города Москвы производится самим предприятием (Постановление Правительства г. Москвы от 03.06.03 N 419-ПП). При приеме на работу руководителя организации нередко возникают затруднения в оформлении факта назначения на должность руководителя. Представляется, что какого-то специального акта (приказа или распоряжения) помимо решения общего собрания участников (членов) или решения наблюдательного совета не требуется. Вполне достаточно протокола, фиксирующего решение соответствующего органа, на основании которого может быть сделана запись в трудовую книжку работника. В некоторых организациях вновь избранные (назначенные) руководители сами издают приказ о вступлении в должность, о начале исполнения обязанностей. Такое решение также является правомерным и имеет право на существование. Руководители ГУП/МУП назначаются на должность собственником имущества, или уполномоченным им органом, об этом говорится в Федеральном законе от 14.11.02 N 161-ФЗ и в Постановлении московского правительства, указанном выше. Трудовым договором может быть предусмотрено испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе, и в случае неудовлетворительного результата работодатель вправе до истечения испытательного срока без согласования с профсоюзным органом и без выплаты выходного пособия расторгнуть с испытуемым договор, письменно предупредив его не позднее чем за три дня и указав причины, послужившие основанием для увольнения (ст. 70 и 71 ТК РФ). Аналогично прекратить трудовые отношения досрочно вправе и сам работник, если в период испытания решит, что данная работа для него не подходит. Трудовым кодексом установлен максимальный срок испытания для руководителей организаций, более длительный по сравнению с рядовыми работниками — шесть месяцев, если иное не установлено федеральным законодательством (ст. 70 ТК РФ). Для некоторых категорий работников испытание не может быть установлено. В частности, испытание не устанавливается для лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке установленном законом, а также лиц, приглашенных в порядке перевода по согласованию между работодателями. Эти ограничения распространяются и на лиц, принимаемых на работу в качестве руководителей организации. Согласно ст. 58 и 59 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации всех организационно-правовых форм заключается на срок, установленный учредительными документами организации или соглашением сторон, но не превышающий 5 лет. Руководитель может занимать оплачиваемые должности и в других организациях по совместительству (т.е. выполнять другую регулярную оплачиваемую работу на условиях трудового договора в свободное от основной работы время), но только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо его уполномоченного (ст. 276 ТК РФ). Так, руководителю унитарного предприятия запрещено быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, когда участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.02 N 161-ФЗ). К руководителям предприятий законодателем могут предъявляться дополнительные требования, продиктованные характером деятельности этих организаций. Так, особое требование установлено к руководителям организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений, работа которых непосредственно связана с приемом, хранением, отпуском, изготовлением и уничтожением лекарственных средств. Они должны иметь высшее фармацевтическое образование, стаж работы по специальности не менее 3 лет и сертификат специалиста (Постановление Правительства РФ от 01.07.02 N 489).

Окончание в номере N 1/2004.

Юрисконсульт
Юридической компании «Юнико-94»
Н.СТРЕЛКИНА
Подписано в печать
25.12.2003