Приказ Минздрава МО от 31.12.2009 N 914 «Об утверждении ведомственной целевой программы Министерства здравоохранения Московской области «Организация оказания специализированной диализной помощи жителям Московской области, страдающим почечной недостаточностью, в 2010 году»
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
31 декабря 2009 г.
N 914
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ОРГАНИЗАЦИЯ ОКАЗАНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ДИАЛИЗНОЙ ПОМОЩИ ЖИТЕЛЯМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, СТРАДАЮЩИМ ПОЧЕЧНОЙ НЕДОСТАТОЧНОСТЬЮ, В 2010 ГОДУ»
В соответствии с решением коллегии Министерства здравоохранения Московской области от 18.12.2009 г. N 11/3 приказываю: 1. Утвердить ведомственную целевую программу Министерства здравоохранения Московской области «Организация оказания специализированной диализной помощи жителям Московской области, страдающим почечной недостаточностью, в 2010 году» (далее Программа). 2. Заместителям министра здравоохранения Правительства Московской области Ю.К.Мищенко, Н.Э.Соколовой, главному нефрологу Министерства здравоохранения Московской области В.П.Суслову обеспечить своевременное выполнение Программы и расходование бюджетных средств, выделенных на ее реализацию. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр здравоохранения
Правительства Московской области
В.Ю.СЕМЕНОВ
УТВЕРЖДЕНО
Министерством здравоохранения
Московской области
СОГЛАСОВАНО:
Письмо Министерства экономики МО
от 01.12.2009 г. N 18 исх/17-17072
Письмо Министерства финансов МО
от 04.12.2009 г. N 1201-11/11348
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Наименование программы "Организация оказания специализированной диализной помощи жителям Московской области, страдающим почечной недостаточностью, в 2010 году".
Наименование разработчика Министерство здравоохранения Московской программы области.
Основание для разработки Приказ Министерства здравоохранения программы Московской области от 20.07.2009 N 473.
Цель программы Обеспечение специализированной диализной помощью жителей Московской области, страдающих почечной недостаточностью в 2010 году.
Сроки реализации программы 01.01.2010-31.12.2010 год.
Объемы и источники Бюджет Московской области. финансирования
- Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
По данным международных рандомизированных исследований (R/DOQI, 2002) 0,1% населения Земли страдает хронической почечной недостаточностью и нуждается в проведении заместительной почечной терапии — гемодиализа (ГД) или перитонеального диализа (ПД); при этом адекватное лечение получают лишь 20% пациентов. Исходя из этих расчетов, для адекватного медицинского обеспечения данного контингента больных требуется 1000 диализных мест на 1 млн. населения региона. В Московской области по состоянию на 01.11.2009 г. зарегистрировано 34 тыс. человек, страдающих тяжелыми заболеваниями почек; у 1,5 тыс. из них имеет место почечная недостаточность, 798 пациент находится на программном гемодиализе. Обеспеченность заместительной терапией составляет 123 диализных места на 1 млн. населения, что в 8 раз ниже расчетного показателя.
Рис. 1 Динамика количества больных на гемодиализе
765
700
638
600
499 500
373 400
303 300
255
200
100
0
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
До 2005 года количество больных, получающих гемодиализную помощь, увеличивалось по арифметической прогрессии (рис. 1). С 2005 года прирост происходит в формате, приближенном к геометрической прогрессии. Расчетное количество ежегодного прироста нуждающихся в проведении заместительной терапии — 80 человек на 1 млн. населения (для Московской области — 500 вновь зарегистрированных пациентов в год). Несмотря на то, что данный показатель имеет стойкую тенденцию к росту, его реальные значения значительно ниже нормативных (2005 — 112; 2006 г. — 151; 2007 г. — 172; 2008 г. — 127). Наблюдается тенденция к снижению темпа прироста количества Пациентов, что обусловлено растущими темпами пересадки почек (во II квартале 2009 г. проведено 32 пересадки) и повышением эффективности консервативного лечения ХПН. За последние полгода увеличилось количество диализных мест в МОНИКИ (завершен ремонт) и муниципальных отделениях (передано оборудование из МОНИКИ и ООО «Центр Диализа»). За счет ввода в эксплуатацию диализных залов значительно возрос потенциал негосударственных центров, с которыми МЗ МО находится в договорных отношениях. По расчетным данным, количество Пациентов к началу 2010 года достигнет значения 900. При этом в МОНИКИ будет лечиться 96 Пациентов, в муниципальных отделениях — 244, в негосударственных центрах — 559. Ожидаемый прирост пациентов в 2010 году составляет 120 человек. Альтернативным методом лечения хронической почечной недостаточности является пересадка почки. Расчетная потребность в пересадке почки для Московской области составляет 50 операций на 1 млн. населения в год. Таким образом, дальнейшее расширение числа диализных мест и увеличение количества трансплантаций почки являются весьма актуальными для здравоохранения Московской области. В настоящее время на территории Московской области функционирует диализный центр на базе МОНИКИ им. М.Ф.Владимирского и 11 муниципальных отделений гемодиализа. Дополнительно Министерство здравоохранения Московской области на конкурсной основе ежегодно заключает контракты на предоставление специализированной медицинской помощи — гемодиализа с негосударственными диализными Центрами.
Задачи программы:
— Обеспечение отдела оперативной нефрологии и хирургической гемокоррекции ГУ МОНИКИ им. М.Ф.Владимирского расходными материалами для проведения фильтрационных и комбинированных методов заместительной почечной терапии, а также перитонеального диализа больным, страдающим терминальной ХПН. — Оплата услуг в области гемодиализа, оказываемых жителям Московской области негосударственными диализными центрами.
2. Планируемые показатели
эффективности реализации программы
Количественным показателем эффективности реализации программы является объем оказанной медицинской помощи, определяемый количеством проведенных процедур диализа. Стоимость каждой процедуры зависит от используемого метода лечения (гемодиализ, перитонеальный диализ) и складывается из стоимости расходного материала, медикаментов, лабораторных исследований, питания пациентов, а также затрат на заработную плату персонала и накладные расходы. Согласно клиническому исследованию, организованному Национальным институтом здоровья США (1996) качественными критериями адекватности программного диализа являются недельный клиренс (Kt/v) по мочевине, а также уровень гемоглобина крови. Kt/v отображает степень очищения организма от продуктов тканевого метаболизма, в норме удаляемых почками. У здоровых людей данный показатель выше 2; чем ближе Kt/v к 2 тем эффективнее удаляются из организма продукты распада, тем выше адекватность проводимого лечения. Диализную дозу можно считать достаточной, если Kt/v выше 1,1 не менее чем у 80% пациентов. Анемия является ассоциированным с уремией признаком почечной недостаточности. Оба показателя коррелируют друг с другом и отображают как степень выраженности почечной недостаточности, так и адекватность лечения. Диализную дозу можно считать достаточной, если уровень гемоглобина превышает 90 г/л не менее чем у 80% больных. Перечень планируемых показателей эффективности реализации Программы представлена в приложении 1.
3. Обоснование потребности
в необходимых ресурсах для реализации Программы
3.1. Закупка расходных материалов для МОНИКИ им. М.Ф.Владимирского Получатель финансовых средств — МОНИКИ им. М.Ф.Владимирского — в установленном порядке организует подготовку конкурсной документации, закупку и распределение расходных материалов. Министерство здравоохранения Московской области осуществляет контроль за использованием закупленных расходных материалов. 3.1.1. Закупка расходных материалов для проведения гемодиализа
Таблица 1
Расчет затрат на приобретение расходных материалов для отделения гемодиализа МОНИКИ в 2010 году
Наименование Количество Средняя стоимость Затраты на ЛПУ гемодиализов в год комплекта расходных реализацию материалов (руб.) мероприятий (тыс. руб.) МОНИКИ 15000 3649,0 54735,0
При проведении сеанса гемодиализа расходуется 1 комплект расходных материалов, который включает в себя диализатор, комплект магистралей, бикарбонатный картридж, диализный катетер, набор игл, стерилизующий раствор, набор солей для кислотного компонента диализирующего раствора. С учетом средней стоимости комплекта расходных материалов, используемых в МОНИКИ (3649,0 руб.) объем финансовых средств, необходимых для проведения 15000 сеансов гемодиализа, которые планируется провести в 2010 году в отделении гемодиализа МОНИКИ (табл. 1), составляет 54735,0 тыс. руб. (15000 X 3649,0).
3.1.2. Закупка расходных материалов для проведения перитонеального диализа Планируемое количество пациентов в 2010 г. — 150. При средней стоимости лечения пациента 899964,6 руб./год общий объем финансовых средств, необходимых для их обеспечения расходными материалами, составляет 134994,69 тыс. руб. (табл. 2). Стоимость лечения включает в себя закупку расходных материалов для ежедневного проведения ручного и автоматизированного перитонеального диализа: диализные растворы, иммобилизаторы, зажимы, титановые адаптеры, перитонеальные катетеры, колпачки, комплекты магистралей для автоматизированного перитонеального диализа на аппарате «Хоум Хойс ПРО».
Таблица 2
Расчет затрат на приобретение расходных материалов для проведения перитонеального диализа в 2009 году
Наименование Количество Средняя стоимость Затраты на ЛПУ пациентов лечения пациента реализацию (руб./год.) мероприятий (тыс. руб.) МОНИКИ 150 899964,6 134994,690
3.2. Оплата услуг в области диализа негосударственных центров Расчетная потребность дополнительных услуг в области гемодиализа для жителей Московской области составляет 97090 процедур. При стоимости одной услуги 3770,0 рублей для реализации данной потребности потребуется 366029,3 тыс. руб.
4. Объемы и источники финансирования
Объем финансирования Программы — 555758,99 тыс. руб. Источники финансирования — бюджет Московской области.
5. Система организации контроля за выполнением программы
Контроль за ходом выполнения Программы возлагается на управление организации медицинской помощи взрослому населению МЗ МО. Ответственные за выполнение мероприятия Программы, а также объем финансирования отдельных мероприятий программы представлены в приложении 2. Ответственность за подготовку итогового отчета возлагается на отдел специализированной медицинской помощи МЗ МО. Реализация и внесение изменений в Программу осуществляется в соответствии с установленным порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ и предполагает поэтапную и результирующую оценку эффективности реализации отдельных мероприятий программы.
Приложение N 1
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ «ОРГАНИЗАЦИЯ ОКАЗАНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ДИАЛИЗНОЙ ПОМОЩИ ЖИТЕЛЯМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, СТРАДАЮЩИМ
ПОЧЕЧНОЙ НЕДОСТАТОЧНОСТЬЮ, В 2010 ГОДУ»
Наименование показателя Единица Базовое значение Планируемое измерения показателя на значение 01.01.2009 г. показателя Обеспеченность Количество 134 150 заместительной диализных диализной помощью больных на 1 млн. населения Удельный вес пациентов, % 85 90
находящихся на стационарном лечении, с обеспеченной диализной дозой Kt/v-1,1
Удельный вес пациентов, % 100 100 находящихся на амбулаторном лечении, с обеспеченной диализной дозой Kt/v-1,1
Удельный вес пациентов % 85 90 с уровнем Hb > 90 г/л
Доля освоенных % 100 100 бюджетных средств в общем объеме бюджетных средств, выделенных на реализацию программы
Приложение N 2
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ «ОРГАНИЗАЦИЯ ОКАЗАНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ДИАЛИЗНОЙ ПОМОЩИ ЖИТЕЛЯМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, СТРАДАЮЩИМ ПОЧЕЧНОЙ НЕДОСТАТОЧНОСТЬЮ, В 2010 ГОДУ»
Наименование Сроки реализации Затраты на Структурное мероприятий мероприятий реализацию подразделение, (месяц/квартал/год) мероприятий ответственное за (тыс. руб.) реализацию мероприятий
- Закупка расходных I квартал 2010 года 189729,69 МОНИКИ материалов для МОНИКИ
1.1. Расходные I квартал 2010 года 54735,0 МОНИКИ материалы для проведения гемодиализа
1.2. Расходные I квартал 2010 года 134994,69 МОНИКИ материалы для проведения перитоне- ального диализа
2. Оплата услуг в 01.01.2010- 366029,3 Управление области диализа 31.12.2010 года организации негосударственных медицинской центров помощи взрослому населению МЗ МО Итого по программе: 555758,99
