Решение коллегии Минздрава РФ «О совершенствовании Всероссийской службы медицины катастроф» (протокол от 13.06.2000 N 10)

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

ПРОТОКОЛ

13 июня 2000 г.

N 10

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

Руководствуясь постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами», от 30 июля 1994 г. N 887 «Об утверждении Федеральной целевой программы развития и совершенствования Всероссийской службы медицины катастроф на 1994-1996 годы», от 28 февраля 1996 г. N 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф» и от 22 января 1997 г. N 51 «О Федеральной целевой программе «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 1997-2001 годы», а также другими основополагающими документами, регламентирующими деятельность Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Министерством здравоохранения Российской Федерации, органами управления и учреждениями здравоохранения субъектов Российской Федерации, Всероссийской службой медицины катастроф (ВСМК) проделана значительная работа по созданию в стране системы медико — санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. Служба медицины катастроф Минздрава России успешно выполняет ведущую роль в системе Всероссийской службы медицины катастроф. Практическая деятельность ВСМК подтверждает правильность основных концептуальных положений, принятых при ее создании, целесообразность организационной ее структуры. Основу службы медицины катастроф составляют ее силы и средства субъектов Российской Федерации. Они представлены 72 территориальными центрами медицины катастроф (ТЦМК), 8 из которых выполняют функции региональных центров медицины катастроф (РЦМК), создано почти 500 штатных и около четырех тысяч нештатных формирований. Перечень задач, возлагаемых на ВСМК, ее деятельность постоянно расширяются: службе медицины катастроф Минздрава России передана санитарная авиация, она принимает активное участие в организации медико — санитарного обеспечения населения в локальных вооруженных конфликтах, при ликвидации последствий террористических актов. В действующих официальных документах указанные новые сложные задачи не определены, отсутствует научная проработка, нет соответствующих нормативно — правовых основ. Это требует внесения существенных дополнений и уточнений в Положение о Всероссийской службе медицины катастроф. Вместе с тем, в деятельности органов управления, учреждений здравоохранения и службы медицины катастрофы имеются недостатки и нерешенные вопросы. Не все региональные центры медицины катастроф находятся в должной готовности к реагированию и работе в чрезвычайных ситуациях (ЧС), прилагают максимум усилий для достижения более высоких результатов, совершенствования материальной базы. Наиболее успешно выполняют задачи по медико — санитарному обеспечению населения в ЧС Уральский, Дальневосточный и Западно — Сибирский РЦМК. Окончательно не решены вопросы создания современной материально — технической и клинической базы службы медицины катастроф ряда субъектов Российской Федерации, остается низкой оснащенность бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности (40-70%). Наиболее слабым звеном службы медицины катастроф продолжает оставаться ее местный и объектовый уровни. Основной причиной такого положения является отсутствие должного внимания со стороны руководителей здравоохранения субъектов Российской Федерации и недостаточная теоретическая проработка данной проблемы. Нуждается в улучшении организационная структура Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» Минздрава России, организация управления региональными центрами медицины катастроф. Недостаточно четко и полно, в ряде случаев, осуществляется планирование ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций федерального, регионального и территориального масштаба. Резерв медицинского имущества, особенно на территориальном уровне еще не отвечает потребностям службы медицины катастроф. Требуется разработка номенклатуры и установления объемов накопления медицинского имущества федерального резерва и его эшелонирования в звене Центр — Регион. Мероприятия, включенные в Федеральную целевую программу, рассчитанную до 2011 года обеспечат совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф: — повышение готовности органов управления, сил и средств ВСМК к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населения в ЧС, при этом приоритетным ее звеном считать местный и территориальный уровни; — разработку, активное внедрение и совершенствование системы медицинской реабилитации и экспертизы участников ликвидации ЧС; — разработку средств и способов жизнеобеспечения, защиты и спасения человека в различных чрезвычайных ситуациях; — создание резервов медицинского имущества на случай чрезвычайных ситуаций и совершенствование оснащения службы медицины катастроф; — улучшение подготовки кадров для службы медицины катастроф; — определение роли и места структуры ВСМК на период отмобилизования и в военное время. Важным направлением совершенствования ВСМК является завершение создания обоснованной системы управления, объединяющей входящие в нее силы и средства различных министерств и ведомств, а также автоматизированной информационно — управляющей системы ВСМК, которая должна войти функциональной подсистемой в Единую государственную автоматизированную систему предупреждения и ликвидации ЧС. Требуется увеличить объем работы и улучшение качества подготовки медицинских кадров по вопросам медицины катастроф, спасателей и населения по оказанию медицинской помощи в ЧС, комплексных научных исследований по проблемам медицины катастроф. В современных условиях возросла актуальность проблемы медицинского обеспечения населения в вооруженных конфликтах и в военное время. Служба медицины катастроф приобрела значительный опыт работы по организации медико — санитарного обеспечения населения в условиях внутренних локальных вооруженных конфликтов на Северном Кавказе ив настоящее время возникла необходимость для создания единой системы медико — санитарного обеспечения населения в ЧС мирного и военного времени. Данная проблема нуждается в научной проработке. Принимая во внимание важность дальнейшего совершенствования системы медико — санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях Коллегия РЕШИЛА:
1. Одобрить основные направления совершенствования Всероссийской службы медицины катастроф. 2. Всероссийскому центру медицины катастроф «Защита» (Гончаров С.Ф.): 2.1. Доработать с учетом высказанных замечаний и предложений по совершенствованию Всероссийской службы медицины катастроф и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты: — дополнений и изменений в положение «О Всероссийской службе медицины катастроф»; Срок — 25 июля 2000 года
— Федеральной целевой программы «Всероссийская служба медицины катастроф 2002-2011 годы». Срок — 25 июля 2000 года
2.2. Разработать и представить в Минздрав России на рассмотрение и утверждение проекты положений о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации и о Всероссийском центре медицины катастроф «Защита» Минздрава России, а также дополнения к приказу Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения». Срок — 25 июля 2000 года
2.3. Подготовить и направить в адрес руководителей субъектов Российской Федерации письмо о состоянии и путях совершенствования Всероссийской службы медицины катастроф. Срок — июль 2000 года
2.4. Подготовить предложения о включении вопросов медицины катастроф в перечень контрольных вопросов по лицензированию и аккредитации ЛПУ. Срок — III квартал 2000 года
3. Заместителю Министра здравоохранения Российской Федерации (Петров Г.М.), Департаменту организации медицинской помощи населению и профилактики неинфекционных заболеваний (Карпеев А.А.), Всероссийскому центру медицины катастроф «Защита» (Гончаров С.Ф.) подготовить предложения по повышению ответственности глав администраций и руководителей органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации за состояние медико — санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Срок — III квартал 2000 года
4. Заместителю Министра здравоохранения Российской Федерации (Петров Г.М.), Всероссийскому центру медицины катастроф «Защита» (Гончаров С.Ф): 4.1. Провести работу по улучшению взаимодействия структурных подразделений Минздрава России, органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, а также органов управления Всероссийской службы медицины катастроф. Срок — III квартал 2000 года
4.2. Разработать предложения по созданию на базе региональных и отдельных территориальных центров медицины катастроф филиалов Всероссийского центра медицины катастроф. Срок — июль 2000 года
4.3. Подготовить предложения по совершенствованию организационной структуры Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» Минздрава России, предусмотрев в его составе клинику медицины катастроф и институт проблем медицины катастроф и повышения квалификации. Срок — июль 2000 года
5. Всероссийскому центру медицины катастроф «Защита» (Гончаров С.Ф.), Второму управлению (Погодин Ю.И.), Управлению организации фармацевтической деятельности, обеспечения лекарственными и медицинскими изделиями (Подгорбунских Н.И.) провести работу по уточнению, определению номенклатуры, объема накопления Федерального резерва медицинского имущества для чрезвычайных ситуаций и его эшелонирования в звене Центр — Регион и возможного восполнения за счет обновления имущества мобилизационного резерва. Разработать правила накопления, расходования и восполнения этого резерва. Срок — III квартал 2000 года
6. Департаменту образовательных медицинских учреждений и кадровой политики (Володин Н.Н.), Всероссийскому центру медицины катастроф «Защита» (Гончаров С.Ф.): 6.1. Рассмотреть вопрос о разработке государственного стандарта подготовки специалистов по службе медицины катастроф и создании в медицинских высших учебных заведениях послевузовского и дополнительного профессионального образования кафедр медицины катастроф. Срок — III квартал 2000 года
6.2. Пересмотреть состав и активизировать работу учебно — методического совета по подготовке кадров для службы медицины катастроф и медицинской службы гражданской обороны при Минздраве России, возложить организационно — техническое обеспечение его работы на учебно — методический центр Всероссийского центра медицины катастроф «Защита». Срок — III квартал 2000 года
6.3. Разработать методические указания по подготовке кадров службы медицины катастроф и медицинской службы гражданской обороны. Срок — IV квартал 2000 года
7. Руководителям органов здравоохранения субъектов Российской Федерации: 7.1. Принять меры по созданию и совершенствованию территориальных центров медицины катастроф. Срок — IV квартал 2000 года
7.2. При совершенствовании службы медицины катастроф приоритетным звеном считать территориальный и местный ее уровни. Срок — постоянно
8. Второму управлению (Погодин Ю.И.), Департаменту развития и экономики (Хальфин Р.А.), Управлению научно — исследовательских медицинских учреждений (Ткаченко С,Б.), Всероссийскому центру медицины катастроф «Защита» (Гончаров С.Ф.): 8.1. Организовать и провести научное исследование по проблеме создания в стране единой системы медико — санитарного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время. Срок — декабрь 2000 года
8.2. Подготовить и провести научно — практическую конференцию «Организационные проблемы медико — санитарного обеспечения населения в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени». Срок — II квартал 2001 года
9. Департаменту образовательных медицинских учреждений и кадровой политики (Володин Н.Н.), Второму управлению (Погодин Ю.И.), Всероссийскому центру медицины катастроф «Защита» (Гончаров С.Ф.) переработать с учетом особенностей медико — санитарного обеспечения населения при вооруженных конфликтах и террористических актах учебные программы базовой (первичной) подготовки и дополнительного профессионального образования медицинских кадров службы медицины катастроф и медицинской службы гражданской обороны. Срок — декабрь 2000 года
10. Контроль за выполнением настоящего решения Коллегии возложить на заместителя Министра Петрова Г.М.

Председатель Коллегии,
Министр здравоохранения
Российской Федерации
Ю.Л.ШЕВЧЕНКО

Секретарь Коллегии
А.А.ПРОХОДА