«ГОСТ Р ИСО 14155-2-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Руководство по проведению клинических испытаний медицинских изделий. Часть 2. Планирование клинических испытаний» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 668-ст) Статья. «Разъяснения положений Закона о закупках» (О.В.Шедина) («Советник бухгалтера в здравоохранении», 2009, N 1)
Документ утратил силу с 1 июня 2015 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 04.06.2014 N 497-ст, вводящего в действие новый национальный стандарт.
Введен в действие с 1 сентября 2009 года Приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 668-ст. Текст документа
Утвержден
Приказом Федерального
агентства по техническому
регулированию и метрологии
от 25 декабря 2008 г. N 668-ст
Дата введения —
1 сентября 2009 года
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РУКОВОДСТВО
ПО ПРОВЕДЕНИЮ КЛИНИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЙ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ
ЧАСТЬ 2
ПЛАНИРОВАНИЕ КЛИНИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЙ
CLINICAL INVESTIGATION OF MEDICAL DEVICES FOR HUMAN SUBJECTS. PART 2. CLINICAL INVESTIGATION PLANS
ГОСТ Р ИСО 14155-2-2008
Предисловие
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации — ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения».
Сведения о стандарте
- Подготовлен Закрытым акционерным обществом «Медитест» на основе аутентичного перевода стандарта, указанного в пункте 4.
- Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 436 «Управление качеством и соответствующие аспекты для медицинских изделий».
- Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 декабря 2008 г. N 668-ст.
- Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 14155-2:2003 «Руководство по проведению клинических испытаний медицинских изделий. Часть 2. Планирование клинических испытаний» (ISO 14155-2:2003 «Clinical investigation of medical devices for human subjects — Part 2: Clinical investigation plans»). При применении настоящего стандарта рекомендуется использовать вместо ссылочных международных стандартов соответствующие им национальные стандарты Российской Федерации, сведения о которых приведены в дополнительном Приложении B.
- Введен впервые.
Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок — в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.
Введение
Международный стандарт ИСО 14155-2:2003 разработан техническим комитетом ТК 258 «Клинические испытания медицинских изделий» в сотрудничестве с техническим комитетом ТК 194 «Оценка биологического действия медицинских изделий». ИСО 14155-2 является второй частью международного стандарта ИСО 14155 под общим наименованием «Руководство по проведению клинических испытаний медицинских изделий»: — часть 1 «Общие требования»;
— часть 2 «Планирование клинических испытаний». ИСО 14155-2 предназначен для международного применения с целью планирования и проведения клинических испытаний медицинских изделий, а также оказания помощи уполномоченным органам и комитетам по этике в рассмотрении планов клинических испытаний.
- Область применения
Настоящий стандарт устанавливает требования к разработке плана клинических испытаний с целью клинических испытаний медицинских изделий (далее — изделий). Разработка плана клинических испытаний в соответствии с требованиями настоящего стандарта и соблюдение данных требований помогают наилучшим образом обеспечить научную обоснованность и воспроизводимость результатов клинических испытаний. Настоящий стандарт не применим к медицинским изделиям для диагностики in vitro.
2. Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующий стандарт: ИСО 14155-1:2003. Руководство по проведению клинических испытаний медицинских изделий. Часть 1. Общие требования (ISO 14155-1:2003. Clinical investigation of medical devices for human subjects — Part 1: General requirements).
3. Термины и определения
В настоящем стандарте применяют термины и определения по ИСО 14155-1, а также следующие термины с соответствующими определениями: 3.1. Конечная точка — первичная (end point — primary): основной показатель, измеряемый или определяемый для оценивания главной цели клинических испытаний. 3.2. Конечная точка — вторичная (end point — secondary): показатель, измеряемый или определяемый в дополнение к главной конечной точке для оценивания какой-либо другой цели клинических испытаний. 3.3. Момент включения (point of enrolment): момент времени, когда субъект подписывает информированное согласие и становится участником клинических испытаний — представителем изучаемой популяции. 3.4. Период последующего наблюдения (follow-up period): период клинических испытаний после применения испытуемого изделия в отношении каждого субъекта испытаний, в течение которого наблюдают воздействие данного изделия. 3.5. Набор (recruitment): процесс идентификации субъектов, отвечающих критериям отбора для участия в клинических испытаниях.
4. Требования
4.1. Общие положения
Применяют все требования ИСО 14155-1.
4.2. План клинических испытаний
План клинических испытаний представляет собой документ, разработанный организатором и исследователем(ями). План клинических испытаний необходимо разрабатывать так, чтобы наилучшим образом обеспечить научную обоснованность и воспроизводимость результатов испытаний в соответствии с современными научными знаниями и достижениями клинической практики и целями клинических испытаний. План клинических испытаний должен включать в себя информацию, изложенную в 4.3.-4.13.. Если необходимая информация содержится в других документах, например, в брошюре для исследователя или в стандартных операционных процедурах организатора, то на такие документы следует ссылаться в плане клинических испытаний и они должны быть доступны по требованию. Если организатор решает, что какое-либо требование, приведенное в 4.3.-4.10., является неприменимым, не относится или не соответствует планируемым испытаниям, то в каждом таком случае должно быть сделано четкое заявление, обосновывающее его неприменение. 4.3. Общая информация
4.3.1. Идентификация плана клинических испытаний План клинических испытаний и любая его измененная версия должны содержать наименование клинических испытаний и идентификационный номер. План клинических испытаний должен также включать в себя номер версии/выпуска и дату, чтобы обеспечить его прослеживаемость подписавшими сторонами (см. 4.3.7.). На каждой странице плана клинических испытаний должен быть проставлен номер версии. 4.3.2. Исследователи, руководитель клинических испытаний, координатор клинических испытаний, исследовательские центры План клинических испытаний должен включать в себя или ссылаться на перечень, содержащий имена, адреса и должности исследователей, руководителей клинических испытаний и координатора клинических испытаний (если был назначен). В плане клинических испытаний должны быть документированы наименования и адреса организаций, в которых будут проводить клинические испытания. В тех случаях, когда это может повлиять на достоверность результатов клинических испытаний, следует также указать наименования и адреса других организаций или контактные данные лиц, вовлеченных в работу с пациентами, либо в выполнение связанных с клиническими испытаниями тестов и исследований. 4.3.3. Организатор
В плане клинических испытаний должны быть указаны наименование и адрес организатора клинических испытаний. Примечание — Если организатор клинических испытаний не является резидентом страны, в которой проводят клинические испытания, то согласно национальным или региональным нормам может потребоваться указать наименование и адрес его представителя в этой стране.
4.3.4. Проведение мониторинга
В плане клинических испытаний должны быть предусмотрены действия по мониторингу клинических испытаний и запланирован объем верификации первичных данных. 4.3.5. Менеджмент качества и управление данными План клинических испытаний должен, по возможности, описывать или ссылаться на процедуры менеджмента базы данных, верификации первичных данных, обработки, архивирования, хранения данных (с указанием периода хранения) и другие составляющие обеспечения качества. 4.3.6. Краткое изложение клинических испытаний План клинических испытаний должен включать в себя резюме или краткое изложение клинических испытаний. Примечание — С этой целью может быть полезна блок-схема, иллюстрирующая основные этапы клинических испытаний, или любая другая информация, которая может быть значимой для проведения испытаний.
4.3.7. Одобрение и согласование плана клинических испытаний Организатор, координатор (если был назначен) и руководитель(и) клинических испытаний в каждом исследовательском центре должны выразить свое согласие с планом клинических испытаний и любыми поправками к нему, заверив данный документ датированными подписями. 4.4. Идентификация и описание испытуемого медицинского изделия План клинических испытаний должен включать в себя или ссылаться на описание испытуемого изделия и его предназначенного применения, а именно: a) изготовителя изделия, номер модели или тип изделия, в том числе версию программного обеспечения и принадлежностей, если таковые имеются, что позволит обеспечить полную идентификацию и прослеживаемость изделия. Если такая информация не будет известна в момент составления плана клинических испытаний, то необходимо дать описание способов осуществления прослеживаемости изделия в ходе и после завершения клинических испытаний; b) предназначенное применение изделия, установленное изготовителем, в том числе показания и противопоказания к применению в предлагаемых клинических испытаниях и предназначенных популяциях; c) описание изделия, в том числе любых материалов, которые могут контактировать с тканями или жидкостями организма. Описание изделия должно включать в себя подробные сведения о любых лекарственных препаратах, тканях человека и/или животных или их производных или других биологически активных веществах; d) инструкции по монтажу и эксплуатации изделия, включая все необходимые требования к хранению и обращению, подготовке к эксплуатации и предназначенному повторному применению (например, требования к стерилизации), предэксплуатационным проверкам безопасности и эффективности действия изделия и мерам предосторожности, которые необходимо предпринять после применения изделия (например, требования к утилизации); e) изложение требований к обучению и опыту, необходимому для работы с испытуемым изделием; f) описание медицинских, в том числе хирургических процедур, связанных с эксплуатацией изделия. 4.5. Предшествующие испытания и обоснование клинических испытаний 4.5.1. Анализ литературных источников
План клинических испытаний должен включать в себя анализ соответствующей научной литературы и/или неопубликованных данных и сообщений, а также перечень проанализированных литературных источников. В заключение анализа необходимо привести обоснование дизайна клинических испытаний. Анализ литературных источников должен соотноситься с предназначенным применением испытуемого изделия и предлагаемым методом использования изделия, помочь в идентификации конечных точек клинических испытаний и трудно контролируемых значимых факторов, которые необходимо учитывать, а также в выборе и обосновании методов управления. Примечание — Рекомендации по анализу и оценке литературных источников приведены в ИСО 14155-1, приложение А.
4.5.2. Доклинические испытания
В плане клинических испытаний должны быть обобщены результаты доклинических испытаний изделия с целью обоснования его применения на людях как субъектах испытаний. Резюме должно включать в себя доклинические экспериментальные данные, в том числе (где применимо) результаты проектных расчетов, испытаний in vitro, испытаний механических и электрических характеристик, результаты проверки надежности и валидации программного обеспечения, относящегося к функционированию изделия, или содержать ссылки на эти данные. Также должны быть включены все результаты эксплуатационных испытаний изделия, испытаний ex vivo, испытаний биологического действия и/или испытаний на безопасность, проведенных на животных, в том числе данные об уместности и последовательности проведения таких испытаний. Примечание — Руководство по оценке биологического действия медицинских изделий приведено в [1].
4.5.3. Предшествующее клиническое применение В плане клинических испытаний должны быть приведены результаты предшествующих клинических испытаний и клинического применения испытуемого изделия, имеющие отношение к планируемым испытаниям, и/или соответствующий опыт применения изделия(ий) с подобными характеристиками, включая опыт применения по другим медицинским показаниям. План клинических испытаний должен включать в себя анализ нежелательных воздействий изделия(ий) и любые данные о модификациях или отзыве изделия(ий). 4.5.4. Анализ и оценка рисков, связанных с применением испытуемого изделия План клинических испытаний изделия должен включать в себя результаты анализа и оценку рисков. Он должен содержать описание соотношения ожидаемой клинической пользы и рисков, связанных с самим изделием и процедурами его применения, идентифицированными при оценивании рисков. Также должны быть приведены возможные результаты взаимодействия с сопутствующими медицинскими вмешательствами и заявлена ожидаемая клиническая польза от применения изделия. План клинических испытаний должен включать в себя анализ нежелательных воздействий изделия, а также любые данные о модификациях или отзыве изделия в связи с безопасностью и клинической эффективностью как испытуемого изделия, так и изделий, описанных в 4.5.3. Примечание — Процедура анализа и оценивания рисков описана в [2].
4.6. Цели клинических испытаний
В плане клинических испытаний должны быть четко определены гипотеза и цели (первичные и вторичные) клинических испытаний, а также предназначенные популяции. План клинических испытаний должен, при необходимости, включать в себя: a) заявленные характеристики и предполагаемую клиническую эффективность изделия, которые следует верифицировать. Примечания
1. Это могут быть заявленные характеристики, подразумеваемые при эксплуатации изделия, а также обозначенные на маркировке, в инструкциях по эксплуатации или в рекламных материалах. 2. Должно быть четко установлено, является ли определение долгосрочного воздействия изделия целью планируемых испытаний [см. 4.7., перечисление «p»];
b) риски и прогнозируемые нежелательные воздействия изделия, которые необходимо оценить; c) конкретные гипотезы, которые следует принять или отклонить на основании статистического анализа данных клинических испытаний. 4.7. Дизайн клинических испытаний
Примечание — Научная обоснованность клинических испытаний и достоверность полученных данных в значительной степени зависят от дизайна клинических испытаний.
План клинических испытаний должен включать в себя: a) описание вида планируемых испытаний: сравнительные, с использованием двойного слепого метода, в параллельных группах, с контрольной группой или без нее (с обоснованием выбора); b) обоснование выбора контрольных(ой) групп(ы); c) описание мер, которые необходимо предпринять, чтобы минимизировать систематические ошибки или избежать их; d) первичные и вторичные конечные точки клинических испытаний (с обоснованием выбора); e) переменные, которые необходимо измерить с целью оценки конечных точек (с обоснованием выбора); f) методы и временные точки оценки, регистрации и анализа переменных; g) оборудование, используемое для оценивания переменных клинических испытаний, а также порядок его технического обслуживания и калибровки; h) критерии включения субъектов испытаний; i) критерии исключения субъектов испытаний; j) определение момента включения субъектов испытаний (см. 3.3.); k) подробное описание процедур, которым подвергаются субъекты в ходе клинических испытаний, а также перечень всех прочих изделий и лекарственных средств, используемых при применении изделия или в течение периода последующего наблюдения; l) критерии и процедуры исключения или прекращения участия субъектов испытаний (с обоснованием), а также учет таких случаев и процедуры последующего наблюдения субъектов, если возможно [см. 4.8., перечисление «f» и 4.9.]; m) число субъектов, необходимое для включения в клинические испытания, а также необходимое для этого время; число используемых изделий с обоснованием [см. 4.8., перечисление «a»]. При проведении многоцентровых испытаний должно быть установлено и обосновано минимальное число субъектов испытаний для каждого исследовательского центра. Там, где это может повлиять на достоверность результатов клинических испытаний, следует указать минимальное и максимальное число субъектов испытаний для каждого исследовательского центра. Примечание — Период набора не должен быть настолько большим, чтобы помешать сравнению данных, касающихся субъектов, включенных в испытания в разное время;
n) процедуры регистрации и изучения нежелательных событий, нежелательных воздействий изделия и/или их исходов; o) период применения испытуемого изделия, а также период последующего наблюдения конкретного субъекта в ходе клинических испытаний (с обоснованием). Примечание — Период последующего наблюдения должен продемонстрировать клиническую эффективность изделия в течение времени, достаточного для представления о его клинической эффективности в реальных условиях применения, а также должен позволить идентифицировать и оценить риски любых нежелательных воздействий изделия за данный период;
p) любые известные или прогнозируемые факторы, которые могут поставить под сомнение результаты клинических испытаний или их интерпретацию: исходные характеристики субъекта испытаний, сопутствующее медикаментозное лечение, использование других изделий или факторы, связанные с субъектом испытаний (возраст, пол, образ жизни). Должны быть описаны способы уменьшения влияния данных факторов в ходе клинических испытаний, например, при отборе субъектов испытаний, выборе дизайна испытаний (стратифицированная рандомизация) или методов статистического анализа. 4.8. Статистический анализ
План клинических испытаний должен включать в себя описание и обоснование гипотезы клинических испытаний и статистического анализа, методов и аналитических процедур, а именно: a) обоснование определения объема выборки, включая уровень значимости, мощность исследования и ожидаемую частоту выбывания субъектов из испытаний. Примечание — На ранних фазах клинических испытаний, например, в пилотных испытаниях, может быть использован специальный подход к обоснованию объема выборки;
b) критерии успешности применительно к результатам клинических испытаний; c) условия проведения промежуточного статистического анализа и статистическое обоснование критериев прекращения клинических испытаний, если применимо; d) процедуры информирования об отклонениях от первоначального плана статистического анализа (все отклонения должны быть описаны и обоснованы в плане клинических испытаний или в заключительном отчете); e) критерии отбора субъектов испытаний для включения в статистический анализ (с обоснованием); f) процедуры учета всех данных и процедуры обращения с недостающими, неиспользуемыми или недостоверными данными, включая данные преждевременно выбывших или исключенных из испытаний субъектов, а также обоснование исключения конкретной информации из проверки гипотезы клинических испытаний (при необходимости). 4.9. Отклонения от плана клинических испытаний Все отклонения от плана клинических испытаний должны быть зарегистрированы с объяснением причин. Об отклонениях необходимо сообщать организатору, который отвечает за их анализ и оценку значимости. Необходимо зарегистрировать причины исключения или прекращения участия субъекта в клинических испытаниях. Если прекращение участия субъекта в клинических испытаниях связано с недостаточной безопасностью или с отсутствием эффекта, необходимо, по возможности, продолжать последующее наблюдение за таким субъектом. Примечание — При необходимости следует информировать обо всех отклонениях комитеты по этике и соответствующие уполномоченные органы.
4.10. Поправки к плану клинических испытаний Все поправки к плану клинических испытаний должны быть согласованы с организатором и исследователем(ями) и документированы с обоснованием этих поправок. Отклонения от плана клинических испытаний следует анализировать для определения необходимости внесения поправки в план клинических испытаний либо прекращения испытаний. Однако, если происходят изменения в первоначальном списке исследователей и исследовательских центров (см. 4.3.2.), то такие изменения не требуют внесения поправки в план клинических испытаний; организатор должен актуализировать список и обеспечивать доступ к нему по требованию. Окончательный список всех исследовательских центров и исследователей необходимо привести в заключительном отчете. Примечание — При необходимости, следует информировать обо всех изменениях комитеты по этике и соответствующие уполномоченные органы.
4.11. Нежелательные события и нежелательные воздействия изделия План клинических испытаний должен включать в себя: a) информацию о том, куда следует оперативно сообщать о серьезных нежелательных событиях и серьезных нежелательных воздействиях изделия; b) подробное описание прогнозируемых нежелательных событий и нежелательных воздействий изделия: серьезные (не отвечающие критериям серьезности), связанные (не связанные) с изделием события или воздействия; прогнозируемая частота возникновения данных событий или воздействий и методы, используемые для управления ими; c) подробное описание процедуры и сроков сообщения обо всех нежелательных событиях и нежелательных воздействиях изделия организатору, комитету по этике и уполномоченным органам в соответствии с применимыми нормативными требованиями, включая подробное описание событий или воздействий как связанных, так и не связанных с изделием, о которых необходимо сообщать. 4.12. Досрочное прекращение или приостановка клинических испытаний План клинических испытаний должен включать в себя критерии и процедуры досрочного прекращения или приостановки испытаний, применимые ко всему процессу клинических испытаний либо к одному или нескольким исследовательским центрам. Если в клинических испытаниях используют слепой метод, то должны быть установлены критерии доступа к кодам и их раскрытия. В плане клинических испытаний (в случае досрочного прекращения или приостановки испытаний) должна быть предусмотрена процедура последующего наблюдения за субъектами испытаний. 4.13. Возможность опубликования результатов клинических испытаний План клинических испытаний должен содержать указание на возможность опубликования результатов клинических испытаний, объем публикации и условия, при соблюдении которых они могут быть опубликованы. Примечание — Желательно, чтобы все результаты клинических испытаний публиковались в научных изданиях.
4.14. Индивидуальная регистрационная карта Индивидуальная регистрационная карта предназначена для практического выполнения плана клинических испытаний и включает в себя перечень всех данных, которые необходимо зарегистрировать в ходе клинических испытаний. Индивидуальная регистрационная карта должна отражать содержание плана клинических испытаний и содержать номер плана. В индивидуальной регистрационной карте и во всех ее новых версиях должен быть проставлен номер версии, каждая страница должна содержать номер плана клинических испытаний и идентификационные данные субъекта испытаний. Если в индивидуальную регистрационную карту необходимо внести изменение, то организатор должен проанализировать план клинических испытаний, чтобы определить необходимость внесения в него соответствующей поправки. Примечание — Руководство по структуре индивидуальной регистрационной карты приведено в Приложении A.
Приложение A
(справочное)
ИНДИВИДУАЛЬНАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ КАРТА
Индивидуальная регистрационная карта предназначена для практического выполнения плана клинических испытаний, наблюдения за субъектами испытаний и регистрации данных о субъектах испытаний и испытываемом изделии в ходе клинических испытаний. Индивидуальная регистрационная карта является документом, который может быть представлен на бумажном или электронном носителе. Индивидуальная регистрационная карта должна отражать содержание плана клинических испытаний и учитывать основные характеристики испытуемого изделия. При разработке индивидуальной регистрационной карты в нее следует включить: a) дату, место проведения и идентификационные данные клинических испытаний, включая номер плана клинических испытаний; b) идентификационные данные субъекта испытаний, дату его включения в испытания, демографические данные; c) идентификационные данные изделия (номер партии и/или серийный номер); d) показание, в связи с которым предусмотрено применение испытываемого изделия, а также все сопутствующие заболевания субъекта испытаний; e) информацию о выполнении субъектом процедур клинических испытаний, которую необходимо учитывать при проведении сопутствующих вмешательств и в неотложных ситуациях; f) предшествующее медикаментозное лечение и/или лечебные процедуры; g) исходные характеристики субъекта испытаний; h) сопутствующее медикаментозное лечение и/или лечебные процедуры; i) соответствие субъекта испытаний критериям включения/исключения; j) клинические и неклинические данные в соответствии с планом клинических испытаний (с указанием дат); k) информацию о проведенных процедурах; l) оценку состояния субъекта в ходе клинических испытаний и при последующем наблюдении (с указанием дат); m) зарегистрированные нежелательные события и нежелательные воздействия изделия (с указанием дат); n) дату завершения периода наблюдения;
o) подпись(и) исследователя(ей) после завершения периода наблюдения.
Приложение B
(обязательное)
СВЕДЕНИЯ О СООТВЕТСТВИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ССЫЛОЧНЫМ МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ
Таблица B.1
Обозначение ссылочного Обозначение и наименование соответствующего международного стандарта национального стандарта
ИСО 10993 (все части) ГОСТ Р ИСО 10993 (все части). Изделия
медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий ИСО 14155-1:2003 <> ИСО 14971:2000 ГОСТ Р ИСО 14971-2006. Изделия медицинские. При- менение менеджмента риска к медицинским изделиям <> Соответствующий национальный стандарт отсутствует. До его
утверждения рекомендуется использовать перевод на русский язык данного международного стандарта. Перевод данного международного стандарта находится в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов
БИБЛИОГРАФИЯ
[1] ИСО 10993 (все части) Оценка биологического действия медицинских
изделий (ISO 10993 - all parts) (Biological evaluation of medical devices) [2] ИСО 14971:2000 Изделия медицинские. Применение менеджмента риска к медицинским изделиям (ISO 14971:2000) (Medical devices - Application of risk management to medical devices)
Essential Principles — Global Harmonization Task Force, 1999 EU Medical Devices Directive 90/385/EEC Active implantable medical devices EU Medical Devices Directive 93/42/EEC Medical devices Guideline for Good Clinical Practice. International Conference on Harmonisation of Technical Requirements for Registration of Pharmaceuticals for Human Use (ICH), 1996
«Советник бухгалтера в здравоохранении», 2009, N 1
РАЗЪЯСНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА О ЗАКУПКАХ
Институт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд получил новый импульс к своему развитию с принятием Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон). Уже несколько лет Закон является самым востребованным документом в хозяйственной деятельности организаций бюджетной сферы. Его положения актуальны как для органа власти государственного и муниципального уровня, так и для любого бюджетного учреждения: школы, больницы, отделения внутренних дел и т.д. Данная статья посвящена комментариям и разъяснениям, касающимся применения Закона.
Ежеквартальные закупки одноименных товаров
Заказчик размещает заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. Указанием Центрального банка РФ от 20.06.2007 N 1843-У установлен предельный размер расчетов наличными деньгами и расходования наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя, в размере 100 тыс. руб. В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 указанной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Таким образом, государственное учреждение вправе осуществлять закупки одноименных товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., раз в квартал. Количество организаций-поставщиков, с которыми могут быть заключены такие договоры, законодательством не ограничено. В соответствии с ч. 4.1. ст. 9 Закона цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения (за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1. ч. 2 ст. 55 Закона, а также случаев, установленных ч. 4.2., 6, 6.2.-6.4. указанной статьи). Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом. Данная позиция подтверждена Письмом Минэкономразвития России от 24.09.2008 N Д05-4059.
О предотвращении злоупотреблений при размещении заказов
Процедура размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем запроса котировок, порядок реализации которой установлен гл. 4 Закона, направлена на упрощение порядка размещения заказа, сокращение сроков заключения государственного контракта и минимизацию организационных и временных затрат при размещении заказа. В отношении срока подачи котировочных заявок следует отметить, что согласно ст. 45 Закона извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, размещаются на официальном сайте заказчика, уполномоченного органа не менее чем за семь рабочих дней, а в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 42 Закона, — не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок. При этом в соответствии со ст. 46 участник может подать котировочную заявку в форме электронного документа, что позволяет обеспечить более оперативное получение указанной заявки заказчиком, уполномоченным органом. Также следует отметить, что согласно ст. 47 Закона после размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок любой участник размещения заказа, подавший такую заявку, вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса обязаны предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа. Что касается соблюдения законности при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, то согласно ст. 57 Закона любой заинтересованный участник имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (субъекта РФ) или в судебном порядке, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Примечание. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов в настоящее время установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст.ст. 7.29.-7.32., 19.5. и 19.7.2.).
О сроке передачи победителю аукциона протокола и проекта контракта
В соответствии с ч. 7 ст. 37 Закона заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. Согласно ст. 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Минэкономразвития России в Письме от 25.09.2008 N Д05-3993 разъясняет, что день подписания протокола аукциона не входит в исчисление указанного трехдневного срока. В соответствии с ч. 8 ст. 37 Закона протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Таким образом, Законом установлен конкретный срок для размещения протокола аукциона заказчиком на соответствующем официальном сайте.
Если победила одна заявка…
Пункты 8 и 13 ч. 2 ст. 55 Закона и ч. 6-8 ст. 46 Закона регламентируют действия заказчика в случае, если представлена только одна котировочная заявка или не подана ни одна котировочная заявка. В случае если подано две (и более) котировочные заявки, однако только одна из них признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, заказчик обязан заключить контракт с участником, подавшим такую заявку, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке такого участника. Продление срока подачи котировочных заявок в данном случае не требуется.
Если суд принял решение о признании
торгов недействительными…
Нарушение предусмотренных Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (п. 5 ст. 10 Закона). Согласно ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. В свою очередь, признание торгов недействительными влечет за собой недействительность и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Таким образом, как указано в Письме Минэкономразвития России от 19.09.2008 N Д05-4009, после вынесения судом решения о признании торгов и государственного (муниципального) контракта недействительными заказчик обязан провести повторные торги.
Об одноименных товарах
В соответствии с ч. 6.1. ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ): Под одноименными товарами, работами, услугами Закон подразумевает товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. В Письме Минэкономразвития России от 20.10.2008 N Д05-4512 указано, что номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в настоящее время дорабатывается и будет утверждена этим министерством после согласования с федеральными органами исполнительной власти, а также с субъектами РФ. До утверждения указанной номенклатуры в целях отнесения товаров, работ, услуг к одноименным считаем возможным придерживаться следующего определения: под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
К.э.н., консультант
ИД «Советник бухгалтера», бухгалтер
О.В.ШЕДИНА
Подписано в печать
25.12.2008
