ВС: определять клиники для медосвидетельствования иностранцев может только правительство региона

Верховный суд (ВС) РФ подтвердил позицию нижестоящих инстанций о том, что решение о включении в перечень учреждений, уполномоченных проводить медосвидетельствование иностранных граждан, относится к исключительным полномочиям правительства субъекта России и не может приниматься региональными органами здравоохранения.

Тематический иск в Арбитражный суд (АС) Саратовской области подало ООО «Частная клиника № 1» после отказа регионального Минздрава включить клинику в перечень медорганизаций, имеющих право выдавать иностранным гражданам документы об отсутствии инфекционных заболеваний, ВИЧ и факта употребления наркотических веществ. Клиника пыталась оспорить отказ, настаивая на незаконности действий ведомства.

АС Саратовской области отказал в удовлетворении требований, сославшись на постановления правительства области, утвердившего соответствующий перечень. Суд также сослался на ранее вынесенное и вступившее в силу решение суда общей юрисдикции, подтвердившее законность самого нормативного акта правительства региона.

ВС РФ, рассматривая кассационную жалобу клиники, не нашел оснований для пересмотра судебных актов. В определении указано, что доводы заявителя не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на исход дела.

Основным выводом ВС стало подтверждение того, что в силу № 115-ФЗ именно высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ наделен полномочиями по определению учреждений, проводящих медосвидетельствование иностранных граждан в целях санитарно-эпидемиологической и иной безопасности. Региональные министерства здравоохранения такими полномочиями не обладают и действуют лишь в пределах решений, принятых правительством субъекта.

В октябре 2024 года ВС определил, что власти регионов также имеют право самостоятельно утверждать критерии отбора клиник для включения в перечень учреждений, которые могут проводить медосвидетельствование иностранцев, так как на федеральном уровне такой порядок не установлен.

В начале 2026 года группа депутатов во главе со спикером Госдумы Вячеславом Володиным внесла в нижнюю палату парламента проект федерального закона, которым предложено увеличить штраф за отказ иностранцев от прохождения медосвидетельствования. Документом предусмотрена сумма от 25 до 50 тысяч рублей. Также депутаты предложили установить административную ответственность за нарушение правил проведения таких медосмотров – штрафовать клиники на сумму от 300 тысяч до 1 млн рублей или приостанавливать их деятельность на срок до трех месяцев.