Счетная палата выявила нарушения в работе РОКС при строительстве объектов здравоохранения

Счетная палата (СП) РФ оценила работу Реестра объектов капитального строительства (РОКС) за 2024–2025 годы, который пришел на смену Федеральной адресной инвестиционной программе, был призван повысить эффективность государственных вложений и исключить системные недостатки. Среди прочего аудиторы выявили нарушения при возведении объектов здравоохранения.

Согласно проведенной проверке, в 2024 году по госпрограмме «Развитие здравоохранения» во взаимоувязке с целями национальных проектов финансировалось только 10,8% общего объема госпрограммы (64,3 млрд рублей). Первоочередность включения объектов, направленных на достижение целей и показателей нацпроектов, не учитывалась. Также не предусматривалась оценка ежегодного достижения целей совместно с результатами строительства объектов.

Из 109 объектов, согласно отчету, в 2024 году в схемы территориального планирования (СТП) были включены только 16. В результате по состоянию на 1 декабря 2025 года в области здравоохранения без включения в соответствующую СТП осуществляется финансирование строительства объектов общей стоимостью 290,5 млрд рублей. Возведение 60 из них реализуется по поручениям президента РФ Владимира Путина и Правительства России.

По нацпроекту «Здравоохранение» (сейчас «Продолжительная и активная жизнь») ведется строительство только одного объекта – Областного клинического онкологического диспансера в Саратове – стоимостью более 10,7 млрд рублей. 

Кроме того, СП указала, что при реализации проектов, финансирование которых осуществляется путем направления траншей из федбюджета бюджетам регионов, контрольные точки строительства определяются в сведениях о соответствующем объекте в компоненте управления капитальными вложениями ГИИС «Электронный бюджет» без включения их в соглашение, заключаемое с регионом. Например, по строительству хирургического корпуса с приемным отделением для Майкопской ГКБ (Республика Адыгея) стоимостью 3,1 млрд рублей и 2030 годом ввода в эксплуатацию предусмотрены следующие транши: 110 млн рублей направят в 2026 году, 605,5 млн – в 2027-м, 1,9 млрд рублей – в 2028-м, 263,7 млн рублей – в 2029 году. Однако плановые точки строительства, на основании которых осуществляется мониторинг реализации проекта, предусматриваются только с 1 октября 2029 года, то есть 2,6 млрд рублей будут софинансированы за счет федбюджета без возможности контроля реализации объекта в году предоставления субсидии.

Также аудиторы указали на тенденцию переноса сроков ввода в эксплуатацию 384 объектов федерального значения стоимостью более 3 млрд рублей и, как следствие, удорожание стоимости строительства. Так, реализацию первого этапа строительства Камчатской краевой больницы должны были завершить в течение 617 дней, потратив на это 8,2 млрд рублей. В итоге, с учетом допсоглашений, этап завершили за 1 337 дней, а стоимость дошла до 13,2 млрд рублей.

По результатам проверок Счетная палата пришла к выводу, что произошедший в 2024 году переход к механизму РОКС не дал ожидаемых результатов. Стратегическое планирование создания объектов по отраслям осуществляется только в установленных Градостроительным кодексом РФ случаях, включение объектов в СТП соответствующих отраслей ответственные ведомства проводят уже после начала реализации проекта. Также возложенные на Минстрой и Минфин РФ полномочия в части РОКС осуществлялись не в полной мере.

Среди прочего СП предложила поручить Минстрою в срок до 31 июля 2026 года подготовить и внести в правительство предложения о внесении изменений в порядок формирования и ведения РОКС.

В марте 2025 года Счетная палата отчиталась о результатах деятельности за 2025 год. В отличие от предыдущих традиционных итоговых документов, СП произвела аудит эффективности расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий нацпроектов с 2019 по 2024 год, а также тех, что продолжили действие или пришли на смену в 2025-м. О главных пунктах отчета, касающихся сферы здравоохранения, – в обзоре Vademecum.