Счетная палата (СП) РФ оценила работу Реестра объектов капитального строительства (РОКС) за 2024–2025 годы, который пришел на смену Федеральной адресной инвестиционной программе, был призван повысить эффективность государственных вложений и исключить системные недостатки. Среди прочего аудиторы выявили нарушения при возведении объектов здравоохранения.
Согласно проведенной проверке, в 2024 году по госпрограмме «Развитие здравоохранения» во взаимоувязке с целями национальных проектов финансировалось только 10,8% общего объема госпрограммы (64,3 млрд рублей). Первоочередность включения объектов, направленных на достижение целей и показателей нацпроектов, не учитывалась. Также не предусматривалась оценка ежегодного достижения целей совместно с результатами строительства объектов.
Из 109 объектов, согласно отчету, в 2024 году в схемы территориального планирования (СТП) были включены только 16. В результате по состоянию на 1 декабря 2025 года в области здравоохранения без включения в соответствующую СТП осуществляется финансирование строительства объектов общей стоимостью 290,5 млрд рублей. Возведение 60 из них реализуется по поручениям президента РФ Владимира Путина и Правительства России.
По нацпроекту «Здравоохранение» (сейчас «Продолжительная и активная жизнь») ведется строительство только одного объекта – Областного клинического онкологического диспансера в Саратове – стоимостью более 10,7 млрд рублей.
Кроме того, СП указала, что при реализации проектов, финансирование которых осуществляется путем направления траншей из федбюджета бюджетам регионов, контрольные точки строительства определяются в сведениях о соответствующем объекте в компоненте управления капитальными вложениями ГИИС «Электронный бюджет» без включения их в соглашение, заключаемое с регионом. Например, по строительству хирургического корпуса с приемным отделением для Майкопской ГКБ (Республика Адыгея) стоимостью 3,1 млрд рублей и 2030 годом ввода в эксплуатацию предусмотрены следующие транши: 110 млн рублей направят в 2026 году, 605,5 млн – в 2027-м, 1,9 млрд рублей – в 2028-м, 263,7 млн рублей – в 2029 году. Однако плановые точки строительства, на основании которых осуществляется мониторинг реализации проекта, предусматриваются только с 1 октября 2029 года, то есть 2,6 млрд рублей будут софинансированы за счет федбюджета без возможности контроля реализации объекта в году предоставления субсидии.
Также аудиторы указали на тенденцию переноса сроков ввода в эксплуатацию 384 объектов федерального значения стоимостью более 3 млрд рублей и, как следствие, удорожание стоимости строительства. Так, реализацию первого этапа строительства Камчатской краевой больницы должны были завершить в течение 617 дней, потратив на это 8,2 млрд рублей. В итоге, с учетом допсоглашений, этап завершили за 1 337 дней, а стоимость дошла до 13,2 млрд рублей.
По результатам проверок Счетная палата пришла к выводу, что произошедший в 2024 году переход к механизму РОКС не дал ожидаемых результатов. Стратегическое планирование создания объектов по отраслям осуществляется только в установленных Градостроительным кодексом РФ случаях, включение объектов в СТП соответствующих отраслей ответственные ведомства проводят уже после начала реализации проекта. Также возложенные на Минстрой и Минфин РФ полномочия в части РОКС осуществлялись не в полной мере.
Среди прочего СП предложила поручить Минстрою в срок до 31 июля 2026 года подготовить и внести в правительство предложения о внесении изменений в порядок формирования и ведения РОКС.
В марте 2025 года Счетная палата отчиталась о результатах деятельности за 2025 год. В отличие от предыдущих традиционных итоговых документов, СП произвела аудит эффективности расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий нацпроектов с 2019 по 2024 год, а также тех, что продолжили действие или пришли на смену в 2025-м. О главных пунктах отчета, касающихся сферы здравоохранения, – в обзоре Vademecum.
