«Работать нам все равно не дадут»

Саратовская общественная организация, долгие годы помогавшая больным сахарным диабетом прекращает свое существование. Ликвидационные процедуры начнутся сразу после «широко отмечаемого» в стране Всемирного дня борьбы с диабетом. НКО не выдержала прессинга государства, обвинившего диабетиков в нарушении законодательства об «иностранных агентах». Последний год организация потратили на то, чтобы отбиться от сомнительного статуса, и на сегодняшний день никакой деятельности не ведет, денег на ее счетах нет.

На прошлой неделе Октябрьский районный суд Саратова удовлетворил иск прокуратуры о принудительном включении Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом (СРООИБСД) в реестр НКО, исполняющих функции иностранного агента. Хотя де-факто организации уже не существует – ее дискредитировало ведущееся разбирательство и разорили штрафы, наложенные судом  по административным делам. У организации нет денег и на саму регистрацию в качестве иностранного агента, на услуги нотариуса – сейчас все, что поступает на счета, списывается судебными приставами. Кроме того, апелляция рассматривается в Верховном суде, и люди думали, что пока еще нет окончательного решения, их оставят в покое.

Саратовские шпионы

СРООИБСД работала с 2004 года – успешно защищала права больных сахарным диабетом, «выбивала» для них лекарства, находила нужных врачей.А еще анализировала проблемные точки в поставках лекарств и не молчала об этом.  В начале 2017 года общественники написали письмо на имя губернатора и главного федерального инспектора, в котором подвергли критике систему закупок лекарственных средств в регионе, указали, что она не эффективна, содержит коррупционные риски, и т.д. И их даже поблагодарили «за сигнал». Факты подтвердились, и несколько высокопоставленных чиновников регионального минздрава даже лишились своих должностей.

А дальше начинается невероятное. В районную прокуратуру поступает заявление от не имеющего никакого отношения к саратовским диабетикам студента медуниверситета, который «прочитал в интернете», что общественная организация существует на средства иностранных компаний. Позже он заберет свое заявление, но это уже ничего не изменит. Прокуратура возбуждает дело об административном правонарушении и назначает «экспертную проверку». Выступивший экспертом профессор Саратовской государственной юридической академии Иван Коновалов дает заключение: текст с подробным перечислением финансовой помощи, полученной от медицинских организаций Европы и США. Сумма оказывается совсем незначительной – всего около 645 тысяч рублей, поступивших начиная с 2009 года от нескольких российских дочерних предприятий зарубежных фармацевтических компаний. Но в Законе об иностранных агентах отсутствует минимальный размер пожертвования из-за рубежа.

Кроме того, эксперт перечисляет признаки политической деятельности общественников: заявления в интервью СМИ о проблемах диабетиков региона, а также о том, что пациентов не устраивает качество отечественных инсулинов. И делает вывод о том, что СРООИБСД «формирует предпосылки к дискредитации органов власти» и «передает зарубежным партнерам информацию о так называемых болевых точках региона». В итоге в мае 2018 года диабетиков признали виновными в административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.34 КоАП (работа организации, которая является иностранным агентом, без регистрации в соответствующем реестре). Суд оштрафовал организацию на 300 тысяч рублей и тем самым, фактически ее уничтожил. Еще 50 тыс. рублей штрафа присудили руководителю  СРООИБСД Екатерине Рогаткиной.

«Люди не хотят этим больше заниматься»

Не помогло  саратовским диабетикам и заступничество других общественных организаций. В частности, обращение в адрес Генерального прокурора РФ, подписанное руководителями Всероссийского союза пациентов, Российской диабетической ассоциации и других крупнейших пациентских сообществ страны.

Вопрос о ликвидации общества члены правления СРООИБСД рассмотрят 23 ноября.  Сразу после «широко отмечаемого» в стране Всемирного дня борьбы с диабетом. «Нам все равно не дадут работать, – рассказала нынешний официальный руководитель организации Лариса Сайгина. – Люди не хотят больше этим заниматься. А все пожертвования, которые приходят на наш счет, списывают приставы.  Мы не можем провести ни одного мероприятия – ни школу диабетиков, ни конференцию».

Сама Сайгина сейчас помогает людям больше в частном порядке, заниматься этим, как раньше, она не может. «Например, в прошлом году мы смогли помочь 20-летнему парню из области, страдавшему от страшных болей в ногах, – рассказала общественница. – Он долго ходил по саратовским врачам, но безрезультатно. Организация тогда смогла помочь ему с мамой съездить на консультацию в Москву. Мы договорились с докторами, которые обследовали парня, нашли причину его болей, дали рекомендации, и сейчас он уже устроился на работу. Но если раньше мы обращались от имени организации, писали коллективные письма и чего-то добивались, то сейчас я могу только порекомендовать людям, куда обратиться, объяснить, как правильно составить письмо».

Общественные организации в России по факту помогают государству осуществлять его функции, приходят на помощь и тогда, когда пациенты, видя проблему, бьют тревогу, но достучаться до чиновников не могут. А еще, когда их просят об этом переживающие за пациентов, но вынужденные молчать врачи. «Когда ты представляешь официальную организацию, то можешь выступать от имени многих людей, выходить на один уровень с министрами и депутатами, — говорит мама больной диабетом девочки корреспондент саратовского информагентства «Свободные новости» (Саратов) Анна Мухина. – Одно дело, когда я просто мама, или один больной человек. И совсем другое, когда за моей спиной стоит организованное сообщество. Хорошо еще, что у нас остаются социальные сети и мессенджеры, которые позволяют сейчас людям самоорганизовываться».

«Ни одна НКО в России не испытывала такого давления»

По мнению члена бюро Общественного совета при Минздраве России Николая Дронова, представлявшего интересы организации в суде, устроенное в Саратове «судилище» очень похоже на месть, потому что жалобы диабетиков сломали коррупционную систему госзакупок лекарств в регионе. По его словам, никаких законных оснований для признания организации иностранным агентом не было, а разбирательство велось с множеством процессуальных нарушений (например, прокуратурасамостоятельно заказала экспертизу, не дожидаясь назначения суда и даже не выпустив для этого соответствующего определения). При этом, судя по беспрецедентному давлению на организацию, это явно не уровень среднего региона и его Минздрава – деятельность саратовских диабетиков заинтересовала даже ФСБ и Минюст. «Очевидно, что за всем этим стоит чей-то коммерческий интерес. Я не могу сказать, кому конкретно эта маленькая организация перешла дорогу, но ни одна НКО в России не испытывала такого давления. Обычно бывает достаточно проверок ОБЭП и местных контролирующих органов», — считает правозащитник.

Ну а защищать права диабетиков теперь некому: по закону этим должна заниматься именно прокуратура, но вместо этого она  преследует пациентские организации, чем сама, без всяких «иностранных агентов» подрывает авторитет власти, говорит Дронов. Недавно стала широко известна история 28-летней саратовчанки, умершей в сентябре от осложнений диабета. Последние месяцы своей жизни она потратила на борьбу за жизненно необходимые ей лекарства. С января 2018 года сотрудники городской поликлиники №20 не выписывали льготные рецепты на необходимые ей препараты.

Как выяснила областная прокуратура, делалось это по негласному указанию регионального Минздрава, не закупившего вовремя лекарства для льготников. Аукцион на поставку был объявлен лишь в мае, а госконтракт заключили в августе. Все это время семья девушки была вынуждена покупать лекарства за собственные средства, но на нужное количество денег не хватало. Отчаявшиеся люди обращались за помощью к уполномоченному по правам человека в Саратовской области, от которого жалоба попала в прокуратуру. Но та в это время как раз была занята разбирательством с «иностранным агентом».