С начала 2016 г. в России действует система оценки фактического воздействия нормативных правовых актов. Согласно предварительному плану оценки фактического воздействия на 2017 г., правительственная комиссия во второй половине 2017 г. рассмотрит постановление правительства №708 от 16.07.2015 г., которое утвердило правила заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК).
Слишком дорогой СПИК
Оценка фактического воздействия состоит из нескольких процедур. Сначала утверждается план, который включает нормативные акты, подлежащие оценке. Затем Минэкономразвития готовит свое заключение, и, наконец правительственная комиссия по проведению административной реформы рассматривает предложенные нормативные акты.
Минэкономразвития 1 августа на regulation.gov.ru разместило план оценки нормативных актов на 2017 г. В него включено вышеуказанное постановление №708. Предложение о его пересмотре исходит от Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).
В частности, РСПП просит смягчить условия заключения СПИК. «Одним из требований, предъявляемых к специальным инвестиционным контрактам, является вложение инвестиций в размере не менее 750 млн рублей. Данное ограничение представляется особенно нецелесообразным в условиях сложившейся экономической ситуации в стране. Указанное ограничение лишает инвесторов, вкладывающих меньшие средства в развитие промышленности, возможности получить государственную поддержку», – считают в общественной организации.
Кроме того, в РСПП указывают на сложную процедуру подачи документов для заключения специнвестконтракта. Помимо того, что заявитель собирает достаточно объемный пакет документов (в который входит бизнес-план), ему также необходимо заполнить заявку и приложение к ней по утвержденной форме. В указанной заявке необходимо отразить помимо стандартных сведений об организации еще и сведения о всех аффилированных лицах, а также о балансовой стоимости активов. Приложение к заявке фактически дублирует всю информацию, содержащуюся в бизнес-плане.
Не СТ-1 единым
Также в план включено постановление правительства № 102 от 5.02. 2015 г. «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Заявка на оценку нормативного акта поступила от Департамента инвестиций и предпринимательства правительства Ростовской области. Чиновники из департамента сомневаются в том, что единственной формой подтверждения происхождения медизделия является сертификат СТ-1. В правительстве Ростовской области ссылаются на письмо Минэкономразвития России №ОГ-Д28-10063 от 27 июля 2015 г., в котором ведомство поддерживает предложение о целесообразности внесения изменения в постановление № 102, поскольку подтверждение страны происхождения медизделий может быть осуществлено различными способами, а не только сертификатом СТ-1.
Приказ Минэкономразвития № 155 от 25.03.2014 г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» рекомендует госзаказчикам в конкурсной документации требовать от участников указывать страну происхождения в заявке. «Согласно позиции, выраженной Минэкономразвития России, положения приказа не устанавливают обязательного требования предоставления сертификата о происхождении товара по форме СТ-1. Форма указания (декларирования) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений страны происхождения поставляемого товара определяется самим участником», – считают чиновники Ростовской области.
Планируется, что правительственная комиссия по проведению административной реформы оценит оба нормативных акта во втором полугодии 2017 г.
