Госдума и СФ предложили продлить возможность заключать госконтракт «под ключ» на один год
До 1 января 2028 года также может быть продлена возможность вносить изменения в существенные условия контрактов на основания решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации.
Разработчики законопроекта также предложили расширить перечень тендеров, которые проводятся с применением закрытых конкурентных способов. Правительство может получить право устанавливать конкретные случаи применения такой модели для закупок, проводимых в целя обеспечения обороты страны и безопасности государства. Сейчас, как следует из пояснительной записки, таким функционалом правительство наделено в качестве временного полномочия.
Для снижения рисков срыва закупок в документе также предлагается распространить предусмотренные № 44-ФЗ антидемпинговые меры на случаи проведения запроса котировок.
Также документ в случае принятия разрешит увеличивать срок реализации контракта на 10% в случае соответствующего изменения объемов поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг. Такая корректировка, пояснили разработчики документа, позволит «обеспечить гибкость исполнения контрактов».
В № 135-ФЗ законодатели предложили зафиксировать, что введение в заблуждение в отношении соответствия требованиям, предъявляемым к участникам торгов, запроса котировок или запроса предложений, расценивается как акт недобросовестной конкуренции.
Через изменения № 223-ФЗ законодатели планируют сократить сроки проведения тендеров при цене контрактов менее 300 млн рублей или 2 млрд рублей, если речь идет о строительных работах, в два раза – с 15 до 7 дней. Также законопроектом предусматривается повышение с 7 млн до 10 млн рублей порога, при котором допускается проведение запроса котировок в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.
Одновременно та же группа депутатов и сенаторов внесла на рассмотрение в Госдуму еще один законопроект – с корректировками в КоАП. Из нормы о замене административного штрафа на предупреждение в случае впервые совершенного правонарушения разработчики предложили исключить ситуации, когда происходит нарушение порядка проведения закупок или исполнения госконтрактов, реализуемых по правилам № 223-ФЗ. В пояснитиельной записке к документу указывается, что в 2024 году обращения по неоплатам субъектам малого и среднего предпринимательства со стороны заказчиков оценивались в 1,5 млрд рублей, а в 2025-м – уже в 4,1 млрд рублей. По данным Федеральной антимонопольной службы, с 2022 года вынесено 1 481 постановление о назначении наказания в виде предупреждения и 703 штрафа за нарушения сроков оплаты.
Штраф на предупреждение должен заменяться только в тех случаях, когда отсутствует имущественный ущерб. Однако в вышеописанных случаях поставщик терпит убытки: «Полученные в результате исполнения договора денежные средства направляются хозяйствующим субъектом на выплату заработной платы, исполнение иных обязательств, в противном случае ему приходится привлекать заемные средства или допускать неисполнение других обязательств». Таким образом разработчики корректировок считают нужным предусмотреть исключение таких случаев из нормы о замене штрафа предупреждением.
Механизм проведения закупок «под ключ» изначально был предусмотрен в правительственном постановлении в 2017 году. Использование такой формулы в здравоохранении выглядело логичным решением проблем, таких как размывание ответственности за результат, концептуальная неразбериха, смена подрядчиков и прочие хронические беды медицинского девелопмента. Однако тогда широкого применения в здравоохранении алгоритм не получил – отрасль, как выяснял Vademecum, оказалась не готова к такому эксперименту.
В 2019 году президент РФ Владимир Путин поручил правительству разработать упрощенный порядок отбора подрядчиков для строительства объектов «под ключ», а в конце года механизм был зафиксирован в № 44-ФЗ исключительно для строительных проектов, реализуемых в контексте нацпроектов. В 2022 году уточнение было убрано, а ограничение на действие механизма стало иметь временный характер. Алгоритм изначально планировалось применять до 1 января 2024 года, однако позднее этот срок трижды переносился на год. Сейчас дедлайн установлен на 1 января 2027 года.
В июне 2025 года Счетная палата РФ проанализировала организацию закупок, проведенных с 2022 по 2024 год для строительства медицинских объектов в регионах по нацпроекту «Здравоохранение». Аудиторы, помимо прочего, изучили 152 контракта «под ключ» и выявили, что почти в каждом пятом соглашении (22,4% от общего количества) в ходе его исполнения имело место значительное увеличение цены, которое находилось в диапазоне от 31,1 до 250,2% от первоначальной. Несмотря на нормативно установленное ограничение на увеличение цены контрактов (30%), отдельные заказчики применяли механизмы, позволяющие преодолевать такие ограничения.
В августе 2026 года в № 44-ФЗ уже были внесены изменения. Корректировки, помимо прочего, доработали механизм заключения контрактов по результатам проведения электронных запросов котировок, предусмотрели возможность закупать лекарства у единственного поставщика с помощью закрытых конкурентных способов, изменили условия корректировки контрактов. Также было установлено, что до конца 2027 года заказчики вправе проводить электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная цена контракта не превышает 20 млн рублей. Последнее нововведение, по мнению парламентариев, «позволило проводить такие закупки в упрощенном порядке в кратчайшие сроки».
