Статья. «Закон с оговорками» (А.Шарафанович) («Фармацевтическое обозрение», 2011, N 10)

«Фармацевтическое обозрение», 2011, N 10

ЗАКОН С ОГОВОРКАМИ

Журнал «Фармацевтическое обозрение» открывает новую рубрику «Правовой ликбез», посвященную правовым ситуациям, в которые чаще всего попадают сотрудники аптек. Мы приглашаем своих читателей вместе с опытными юристами и экспертами повышать уровень грамотности в области законодательства. Присылайте свои вопросы, описание реальных ситуаций конфликта с проверяющими на адрес электронной почты [email protected]. Мы поможем вам понять суть проблемы и найти выход. И первыми героями нашей рубрики стали участники судебного разбирательства в Бурятии.

Созданием безбарьерной среды для инвалидов государство озаботилось не так давно. Об этом говорят с высоких трибун всего пару лет. В конце лета председатель Правительства РФ Владимир Путин, обсуждая на заседании кабинета министров «пилотные» проекты по созданию безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями в России, заявил о необходимости «начать с себя». По сообщению РИА Новости, он поручил обеспечить доступ инвалидам в Дом Правительства. В.Путин распорядился выделить на эти цели средства из Резервного фонда Правительства РФ. Информационное агентство приводит слова премьер-министра: «Мы всех по стране пытаемся научить, как это делать. Но мы у себя это сделали? Мне кажется, нет. Нужно сделать. Быстро и качественно».

Галина Горбатых,
Заместитель председателя российского общественного фонда «Общество без границ»

«Исковое заявление в суд подала районная прокуратура по результатам плановой проверки общественных зданий и сооружений на предмет доступности. Наша организация в суде выступала «третьей стороной». Это постоянная совместная работа нашей организации и прокуратуры Республики Бурятия. Случай с привлечением к ответственности аптеки «Бон-Тон» не единственный. У нас было долгое разбирательство с торговым комплексом «Ольхон», которое не предусмотрело строительства туалетных кабинок, доступных для инвалидов. Мы судились с ними в Верховном суде РБ и выиграли суд. Конкретно по аптекам у нас было 45 разбирательств. В основном, это случаи, когда невозможно сделать пандус в связи с ограниченным пространством и большой высотой крыльца. Во всех случаях решением суда было обязательство доставлять лекарства инвалидам домой. Для информации покупателей владельцы аптек размещают информационный щит на двери или другом доступном для обозрения месте, где обозначена пентаграмма «инвалид» и объявление «Для заказа лекарств в аптеке позвоните по телефону ____. Для инвалидов-колясочников доставка на дом осуществляется бесплатно. Другой способ информирования, предусмотренный договором, через общественные организации инвалидов». Ситуация с аптекой в Бурятии требует и комментария юриста. Директор юридической компании «Юнико-94», кандидат юридических наук Марат Милушин подчеркивает, что возникает вопрос, насколько соответствует законодательству обязанность аптеки доставлять лекарства на дом инвалидам.

Марат Милушин,
к.ю.н., директор юридической компании «Юнико-94»

«В соответствии с п. 4 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 (в редакции от 27.01.2009 г.), при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах не допускается продажа… лекарственных препаратов. В то же время в отдельных специфических случаях доставка лекарственных средств на дом покупателям прямо предусмотрена законом. Статья 2 ФЗ РФ от 09.01.1997 г. N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы» (в редакции от 08.12.2010 г.), а также статья 1.1 Закона РФ от 15.01.1993 г. N 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, героев РФ и полных кавалеров Ордена Славы» (в редакции от 08.12.2010 г.) предусматривают доставку лекарств на дом по заключению врача. Таким образом, в общем случае доставка лекарств на дом является нарушением «Правил продажи отдельных видов товаров», и если данное нарушение правил продажи товаров будет выявлено контролирующим органом, то это может повлечь наложение административного штрафа в соответствии с нормой статьи 14.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на юридическое лицо в размере от 10 до 30 тыс. рублей. На должностных лиц в размере от 1 до 3 тыс. рублей. В то же время соблюдение «Правил продажи отдельных видов товаров» не является лицензионным требованием и условием при осуществлении розничной торговли ЛС для медицинского применения, установленными утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г. N 416 «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности» (в редакции от 13.11.2010 г.). Указанное нарушение нельзя признать несоблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности. По закону «О социальной защите инвалидов» все организации, независимо от организационно-правовой формы, создают условия для инвалидов, включая использующих коляски и собак-проводников, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Суд мог бы обязать организацию просто устранить нарушение. Но у аптеки, как следует из сообщения, нет технической возможности это сделать. Скорее всего, есть проблема согласования с дорожными службами и т.д. Получается, что аптека будет нарушать закон по решению суда. Насколько правомерно суд вынес такое решение? Спорно. Аптека может обжаловать это решение в апелляционной и кассационной инстанциях. Я думаю, судья просто не знала всех тонкостей законодательства об обращении лекарственных средств. Тем не менее аптека не может не выполнить решение суда, даже если это решение не соответствует законодательству, пока вышестоящий суд не отменит такое решение. И вряд ли контрольно-надзорные органы обвинят при этом аптеку в нарушении «Правил продажи отдельных видов товаров», поскольку это нарушение осуществляется по решению суда. Замечу также, что нарушение пункта 4 указанных Правил происходит повсеместно уже в течение многих лет при продаже лекарственных средств через Интернет, но нам пока не известно о случаях предъявления претензий к Интернет-аптекам». Остается добавить, что к декабрю 2011 года в России будут разработаны новые национальные стандарты безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями. Это станет ориентиром для всех организаций социальной инфраструктуры, как уже существующих, так и создаваемых.

А.ШАРАФАНОВИЧ