Статья. «Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры: правовое регулирование» (продолжение) (Е.Р.Захарочкина) («Московские аптеки», 2012, N 4)

«Московские аптеки», 2012, N 4

НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА, ПСИХОТРОПНЫЕ ВЕЩЕСТВА И ПРЕКУРСОРЫ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Продолжение, начало в МА N 07/10

ВВОЗ И ВЫВОЗ

Ст. 1 Федерального закона РФ N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ФЗ-3), который является основным первичным законодательным документом, устанавливающим правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств (НС), психотропных веществ (ПВ) и их прекурсоров, и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, устанавливает, что к обороту относятся в т.ч.: — ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации НС, ПВ и прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ. При этом под ввозом (вывозом) НС, ПВ и их прекурсоров понимается перемещение НС, ПВ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию РФ или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства. Ст. 28 ФЗ-3 регламентирует особенности ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров (табл. 1).

Таблица 1

Особенности ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров

    НС, ПВ, прекурсоры            прекурсоры Таблицы II Списка IV              Списка I и Таблицы I               и Таблицы III Списка IV                       Списка IV                                                                                                                                         - осуществляют         - осуществляют юридические лица независимо           государственные        от их форм собственности;                           

унитарные предприятия — необходимо наличие лицензии на право ввоза (ГУП) в установленном (вывоза) НС, ПВ и их прекурсоров;

  Правительством РФ      - разрешается осуществлять ввоз (вывоз) отдельных    порядке;               прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV,      - необходимо наличие   без оформления лицензии в размерах и в сроки,        лицензии на право      которые установлены Правительством РФ; перечень      ввоза (вывоза) НС, ПВ  прекурсоров, ввоз (вывоз) которых допускается        и их прекурсоров       без оформления лицензии, устанавливается                                    Правительством РФ                                   

Лицензии на право ввоза (вывоза) НС, ПВ и их прекурсоров выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.03 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Для получения лицензии юридическими лицами должны быть получены:

• сертификат на право ввоза (вывоза) НС, ПВ и их прекурсоров (если они являются лекарственными средствами);
• разрешение на право ввоза (вывоза) НС, ПВ и их прекурсоров. Указанные сертификат и разрешение выдаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в установленном Правительством РФ порядке и не могут быть переданы другому юридическому лицу. Индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по ввозу (вывозу) НС, ПВ и их прекурсоров.

Для получения сертификата и разрешения на право ввоза (вывоза) НС, ПВ или их прекурсоров юридическое лицо подает в соответствующие федеральные органы исполнительной власти заявления, в которых должны быть указаны: — цели ввоза (вывоза);
— наименование и адрес места нахождения юридического лица, осуществляющего ввоз (вывоз), его основной государственный регистрационный номер (в отношении юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации) и идентификационный номер налогоплательщика (в отношении юридических лиц, обязанных состоять на учете в налоговых органах в соответствии с законодательством Российской Федерации), наименования и адреса мест нахождения производителя и грузополучателя, а также импортера (в случае осуществления вывоза); (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ) — международное непатентованное наименование НС или ПВ, если такое имеется, либо первое название, под которым было выпущено, или название, под которым выпускается указанное НС или ПВ, название прекурсора; — лекарственная форма НС, ПВ или их прекурсоров; — наличие сертификата качества НС, ПВ или их прекурсоров; — количество НС, ПВ или их прекурсоров в конкретной партии; — сроки ввоза (вывоза);
— вид транспорта, который предполагается использовать для ввоза (вывоза), или способ отправки; — место и время пересечения таможенной границы РФ конкретной партией НС, ПВ и их прекурсоров; — другие сведения в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. Федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом НС и ПВ направляет в соответствующий компетентный орган государства, на территорию которого предполагается осуществить вывоз прекурсоров, предварительное уведомление в соответствии с международными договорами РФ, в т.ч. Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота НС и ПВ 1988 года. Таможенные органы делают отметку на оборотной стороне лицензии на право ввоза (вывоза) о поступлении конкретной партии НС, ПВ или их прекурсоров. Если ввозимое (вывозимое) количество НС, ПВ и их прекурсоров не соответствует количеству, указанному в лицензии на право ввоза (вывоза), то сведения об этом сообщаются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется их вывоз (в которое осуществляется их ввоз). Транзит через таможенную территорию РФ НС, ПВ и их прекурсоров запрещается. В случае нарушения установленных для ввоза и вывоза требований, НС, ПВ и их прекурсоры подлежат конфискации в соответствии с законодательством РФ. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных НС, ПВ и их прекурсоров устанавливается Правительством РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Следует отметить, что особенности ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров, установленные в ст. 28 ФЗ-3, не распространяются на следующие случаи: — вывоз НС и ПВ в случаях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях; — ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота НС, ПВ и их прекурсоров в строго определенных случаях; — ввоз и вывоз НС, ПВ и их прекурсоров воинскими частями и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба. Важно обратить внимание, что в соответствии со ст. 15 ФЗ-3, постановление Правительства РФ от 22.06.09 N 508 «Об установлении государственных квот на наркотические и психотропные вещества» устанавливает государственные квоты, в пределах которых ежегодно осуществляется производство, хранение и ввоз (вывоз) НС и ПВ. Указанные квоты устанавливаются в граммах на 25 позиций НС и 7 позиций ПВ. При этом к квотируемым наркотическим средствам относятся 13 позиций из Списка I (ацетилкодеин, дезоморфин, диацетилморфин (героин), d-Лизергид (ЛСД, ЛСД-25), МДА (тенамфетамин), МДМА (d,L-3,4-метилендиокси-N-альфа-диметил-фенил-этиламин), метамфетамин, 3-метилфентанил, метадон, 6-моноацетилморфин, тетрагидроканнабинол (все изомеры), N-ЭТИЛ-МДА(d,L-N-этил-альфа-метил-3,4-метилендиокси)-фенетиламин, эфедрон) и 12 позиций из Списка II (амфетамин (фенамин), бупренорфин, гидроморфон, дигидрокодеин, кодеин, кокаин, морфин, просидол, суфентанил, тебаин, тримеперидин (промедол), фентанил). К квотируемым психотропным веществам относятся 6 позиций Списка III (клобазам, 4-гидроксибутират натрия и другие соли оксимасляной кислоты (в ред. ПП 990), нордазепам, тианептин (ПП 486), буторфанол (ПП 486), циклобарбитал) и кетамин (Список II). Постановление Правительства РФ от 08.12.10 N 990 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации», в частности, внесло изменение в ПП РФ N 508 и увеличило квоты по позициям «Фентанил» и «Кетамин», а позиция «Натрия оксибутират и другие соли оксимасляной кислоты» заменена позицией «4-гидроксибутират натрия и другие соли оксимасляной кислоты». Постановление Правительства РФ от 30.06.10 N 486 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (ПП 486), в частности, дополнило ПП РФ N 508 позициями «Буторфанол 50000» и «Тианептин 2500000». Постановление Правительства от 11.03.11 N 158 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», дополнило ПП 508 позицией «Гидроморфон 155000» (табл. 2).

Таблица 2

Правила представления отчетности о ввозе (вывозе) НС, ПВ и прекурсоров

         Наркотические средства           Прекурсоры Списка I и Списка IV            и психотропные вещества                                                                                                                          Постановление Правительства РФ        Постановление Правительства РФ        от 04.11.06 N 644 "О порядке          от 09.06.10 N 419 "О предоставлении   представления сведений о              сведений о деятельности, связанной   

деятельности, связанной с оборотом с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных наркотических средств и веществ и регистрации операций, психотропных веществ и регистрации связанных с оборотом наркотических операций, связанных с их оборотом», средств и психотропных веществ» вступившее в силу с 22.07.10 (в ред. постановлений Правительства (в ред. постановлений Правительства

  РФ от 08.12.08 N 917, от 09.06.10     РФ от 08.12.11 N 1023, от 22.12.11    N 419)                                N 1085)                                                                                                           Юридические лица, осуществляющие      Юридические лица, осуществляющие      в установленном порядке ввоз          в установленном порядке ввоз          на таможенную территорию (вывоз с     на таможенную территорию              таможенной территории) РФ НС и ПВ,    (вывоз с таможенной территории) РФ    представляют в Министерство           прекурсоров (Таблицы I и II),         промышленности и торговли РФ:         представляют в Министерство           - квартальные отчеты о количестве     промышленности и торговли РФ:         ввезенных (вывезенных) НС и ПВ        - квартальные отчеты (не позднее      не позднее 10-го числа месяца,        20 апреля, 20 июля, 20 октября        следующего за отчетным периодом,      и 20 января года) о количестве        по форме согласно приложению N 5      каждого ввезенного (вывезенного)      "Отчет о ввозе (вывозе) наркотических прекурсора по форме согласно          средств и психотропных веществ        приложению N 5 "Отчет о количестве    за (квартал) 20__ год"                каждого ввезенного (вывезенного)      (Форма N 1-ВВ квартальная).           прекурсора, внесенного в Список I     Юридические лица, осуществляющие      или Таблицы I и II Списка IV          в установленном порядке ввоз          перечня НС, ПВ и их прекурсоров,      на таможенную территорию (вывоз с     подлежащих контролю в РФ,             таможенной территории) РФ веществ,    за (квартал) 20__ год"                находящихся под международным         (Форма N 1-ВВП квартальная);          контролем, не включенных в перечень,  - годовой отчет (не позднее           представляют в Министерство           20 февраля) о количестве каждого      промышленности и торговли РФ:         ввезенного (вывезенного) прекурсора   - квартальные отчеты о количестве     по форме согласно приложению N 6      ввезенных (вывезенных) веществ,       "Отчет о количестве каждого           находящихся под международным         ввезенного (вывезенного)              контролем, не включенных в перечень,  прекурсора, внесенного в Список I     не позднее 20-го числа месяца,        или Таблицы I и II Списка IV          следующего за отчетным периодом,      перечня НС, ПВ и их прекурсоров,      по форме согласно приложению N 10     подлежащих контролю в РФ,             "Отчет о ввозе (вывозе) веществ,      за 20__ год"                          находящихся под международным         (Форма N 1-ВВП годовая)              

контролем, не включенных в перечень за (квартал) 20__ год» (Форма N 2-ВВ квартальная)

Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке ввоз на таможенную территорию (вывоз с таможенной территории) РФ НС, ПВ и прекурсоров (Таблицы I и II), представляют отчетность в соответствии с установленными постановлением Правительства РФ от 04.11.06 N 644 и постановлением Правительства РФ от 09.06.10 N 419 требованиями.

Продолжение в МА N 5/12

Доцент кафедры УЭФ
фармфакультета Первого МГМУ
им. И.М.Сеченова, к.ф.н.
Е.Р.ЗАХАРОЧКИНА
Подписано в печать
16.04.2012