Статья. «Меры ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ» (И.А.Каминская, Л.Г.Скрипченко) («ГлавВрач», 2012, N 7)

«ГлавВрач», 2012, N 7

МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Резюме. В статье рассматриваются основания, порядок привлечения юридических и должностных лиц к административной ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, несоблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ лечебно-профилактическими и аптечными организациями, а также основания, условия возникновения, порядок привлечения к уголовной ответственности за преступления, совершаемые в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Вопросы регулирования оборота наркотических средств (НС) и психотропных веществ (ПВ) отражены в соответствующих правовых актах как на международном, так и на национальном уровне. В соответствии с международным правом правительства обязаны в своем законодательстве иметь соответствующие положения о наказаниях за противоправные действия, связанные с НС и ПВ, их прекурсорами и другими подконтрольными веществами. Основные принципы и условия легального оборота подконтрольных веществ на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп.). Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением таких требований и условий направлено на обеспечение предупреждения возможности поступления наркотических средств и психотропных веществ из легального в нелегальный оборот, а также предупреждение причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде. За нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ должностные лица и граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства несут меры административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Отсюда становится ясно, как важно юридическим лицам осознавать меру ответственности за неправильную организацию работы с НС и ПВ в учреждениях здравоохранения, а медицинским работникам, должностные обязанности которых непосредственно связаны с наркотическими средствами и психотропными веществами (врачи-анестезиологи, медицинские сестры и т.д.) также необходимо знать вид и меру юридической ответственности, предусмотренной действующим законодательством за правонарушения и преступления в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. Действующим законодательством установлены нормы юридической ответственности за правонарушения и преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так, в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. существует ряд статей, устанавливающих ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.16 КоАП РФ), за несоблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 14.1, 19.20 КоАП РФ). Важное положение среди нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, отводится Уголовному кодексу Российской Федерации (далее — УК РФ). В главе 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» раскрыты основные составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Особое значение для медицинских работников имеют ст. 228.2, 229 и 233 УК РФ. Контроль за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в пределах своей компетенции осуществляют как лицензирующие органы (Росздравнадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации), так и другие органы, уполномоченные решать задачи в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в частности ФСКН России, органы внутренних дел и т.д. Все контролирующие органы наделены соответствующими полномочиями. К административной ответственности за несоблюдение установленных правил оборота НС и ПВ возможно привлечь как юридическое, так и должностное лицо. Административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 6.16 КоАП РФ подлежат только юридические лица — владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Протоколы по указанной статье уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН) каждый в пределах своей компетенции. Как показывает практика, к административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ медицинские организации привлекаются в основном сотрудниками наркоконтроля, которые выявляют нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, либо в рамках административного расследования, а также при проведении обследований объектов и помещений юридических лиц в рамках рассмотрения вопроса о выдаче заключения о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч. 3 ст. 1) (с изм. и доп.) не распространяются на указанные мероприятия. Статья 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе и за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данная статья применяется к аптечным организациям, осуществляющим отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим и юридическим лицам, к различным частным клиникам, например клиникам пластической хирургии, т.е. к организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность и являющимся владельцами лицензий, дающих право на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Статья 19.20 (ч. 2 и ч. 3) предусматривает ответственность за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, не связанной с извлечением прибыли. Данная статья применяется к лечебно-профилактическим учреждениям (федеральным, государственным, муниципальным), оказывающим медицинскую помощь населению с использованием наркотических средств и психотропных веществ. Лицензионные требования и условия установлены постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений». Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 и ч. 2 и 3 ст. 19.20 в отношении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, составляются должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти (Росздравнадзор), осуществляющих лицензирование в указанной сфере. Обращаем внимание, если в ходе проверочных мероприятий, в том числе и при проведении лицензионного контроля, устанавливается факт утраты НС и ПВ, то рассматривается вопрос о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. Разъяснения о порядке привлечения к уголовной ответственности по ст. 228.2, 229, 233 УК РФ даны в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 15.06.2006 N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Расследование преступлений, предусмотренных ст. 228.2, 229, 233 УК РФ осуществляется Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков. Лицо может быть освобождено от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, установленных ст. 78 УК РФ. Статья 228.2 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 субъектом преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ, может быть лишь лицо, в обязанности которого в соответствии с установленным порядком (например, служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица) входит соблюдение соответствующих правил или контроль за их соблюдением, юридического лица, в отношении которого и принимается решение о возбуждении уголовного дела. Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ может быть совершено лицом как умышленно, так и по неосторожности. При этом для определения наличия состава данного преступления необходимо установить, что нарушение таким лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ повлекло утрату одного или нескольких указанных объектов. В случае если по отношению к виновному в нарушении правил оборота НС и ПВ в должностных инструкциях или приказом главного врача не закреплена обязанность соблюдения данных правил, то ответственность в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ несет руководитель юридического лица. Статья 229 УК РФ — хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ. Ответственность за хищение наркотических средств или психотропных веществ наступает в случаях противоправного их изъятия у юридических или физических лиц, владеющих ими законно или незаконно. Формы хищения — кража, мошенничество, присвоение, растрата, ненасильственный грабеж. Материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ. Статья 233 УК РФ — незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Порядок назначения и выписывания наркотических средств и психотропных веществ, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» (с изм. и доп.) К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ (лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение наркотических средств или психотропных веществ, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная и т.п.). Незаконная выдача означает выдачу рецепта или иных документов с нарушением установленных правил оформления или содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ без соответствующих медицинских показаний либо больному наркоманией, выписывание его на ненадлежащем бланке либо без установленных реквизитов, выписывание частнопрактикующим врачом рецепта на получение наркотического средства или психотропного вещества и др. При этом не имеет значения, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе наркотическое средство или психотропное вещество. К незаконной выдаче иных документов также относится выдача лицензии на вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, без истребования необходимых документов, без создания условий для обеспечения учета и сохранности указанных средств и веществ и др. Основания привлечения к административной ответственности, санкции статей КоАП РФ за нарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ отражены в табл. 1.

Таблица 1

Основания привлечения к административной ответственности и санкции, предусмотренные КоАП РФ

   Номер статьи   Основания привлечения            Санкции статьи                               к административной                                                            ответственности                                        

Ст. 6.16 КоАП Нарушение правил оборота Наложение административного

                 наркотических средств и  штрафа на юридических лиц в                        психотропных веществ,    размере от ста тысяч до двухсот                    установленных            тысяч рублей с конфискацией                        законодательством РФ     наркотических средств,                                                      психотропных веществ или                                                    без таковой либо административное                                           приостановление деятельности                                                на срок до девяноста суток                                                  с конфискацией наркотических                                                средств, психотропных веществ                                               или без таковой                    

Ч. 2 ст. 19.20 Нарушения лицензионных Предупреждение или наложение

                 требований и условий     административного штрафа на                        при осуществлении        должностных лиц - от пятнадцати                    деятельности, связанной  тысяч до двадцати пяти тысяч                       с оборотом наркотических рублей; на юридических лиц -                       средств и психотропных   от семидесяти тысяч до ста тысяч                   веществ без извлечения   рублей                                             прибыли                                                                                                                                  Ч. 3 ст. 19.20 Грубые нарушения         Наложение административного                        лицензионных требований  штрафа на должностных лиц в                        и условий при            размере от двадцати тысяч                          осуществлении            до тридцати тысяч рублей;                          деятельности, связанной  на юридических лиц - от ста тысяч                  с оборотом наркотических до ста пятидесяти тысяч рублей                     средств и психотропных   или административное                               веществ без извлечения   приостановление деятельности                       прибыли                  на срок до девяноста суток                                                                                      Ч. 3 ст. 14.1  Осуществление            Для должностных лиц                                предпринимательской      предупреждение или                                 деятельности с           административный штраф от трех                     нарушением лицензионных  тысяч до четырех тысяч рублей;                     условий и требований     для юридических лиц                                деятельности, связанной  административный штраф                             с оборотом наркотических от тридцати тысяч до сорока                        средств и психотропных   тысяч рублей                                       веществ                                                                                                                                  Ч. 4 ст. 14.1  Осуществление            Для должностных лиц                                предпринимательской      административный штраф от четырех                  деятельности с грубым    тысяч до пяти тысяч рублей;                        нарушением лицензионных  для юридических лиц от сорока                      условий и требований     тысяч до пятидесяти тысяч рублей                   деятельности связанной   или административное                               с оборотом наркотических приостановление деятельности                       средств и психотропных   на срок до девяноста суток                         веществ                                                     

Основания привлечения к уголовной ответственности и санкции соответствующих статей УК РФ за преступления в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ отражены в табл. 2.

Таблица 2

Основания привлечения к уголовной ответственности, санкции, категории преступлений, предусмотренные УК РФ

   Номер статьи    Основания привлечения к     Санкции статьи, категория                      уголовной ответственности   преступления и срок давности                                                  привлечения к уголовной                                                         ответственности                                                                                       Ч. 1 ст. 228.2 Нарушение правил            Штраф в размере до ста                          производства, изготовления, двадцати тысяч рублей или в                     переработки, хранения,      размере заработной платы или                    учета, отпуска, реализации, иного дохода осужденного за                     продажи, распределения,     период до одного года либо                      перевозки, пересылки,       обязательные работы на срок                     приобретения, использова-   от ста двадцати до ста                          ния, ввоза, вывоза либо     восьмидесяти часов с лишением                   уничтожения наркотических   права занимать определенные                     средств или психотропных    должности или заниматься                        веществ, повлекшее утрату,  определенной деятельностью                      если это деяние совершено   на срок до трех лет                             лицом, в обязанности        или без такового.                               которого входит соблюдение  Небольшой тяжести; 2 года                       указанных правил                                                                                                                         Ч. 2 ст. 228.2 Нарушение правил            Штраф в размере от ста тысяч                    производства, изготовления, до трехсот тысяч рублей или в                   переработки, хранения,      размере заработной платы или                    учета, отпуска, реализации, иного дохода осужденного за                     продажи, распределения,     период от одного года до двух                   перевозки, пересылки,       лет, либо обязательные работы                   приобретения, использова-   на срок от ста восьмидесяти                     ния, ввоза, вывоза либо     до двухсот сорока часов,                        уничтожения наркотических   либо лишение свободы на срок                    средств или психотропных    до трех лет с лишением права                    веществ, повлекшее утрату,  занимать определенные                           если это деяние совершено   должности или заниматься                        лицом, в обязанности        определенной деятельностью                      которого входит соблюдение  на срок до трех лет.                            указанных правил,           Средней тяжести; 6 лет                          совершенное из корыстных                                                    побуждений либо повлекшее                                                   по неосторожности                                                           причинение вреда здоровью                                                   человека или иные тяжкие                                                    последствия                                                 

Ч. 1 ст. 229 Хищение либо вымогательство Лишение свободы на срок

                 наркотических средств       от трех до семи лет.                            или психотропных веществ    Тяжкое; 10 лет                  

Ч. 2 ст. 229 Хищение либо вымогательство Лишение свободы на срок

                 наркотических средств       от шести до десяти лет со                       или психотропных веществ,   штрафом в размере до пятисот                    совершенные группой лиц     тысяч рублей или в размере                      по предварительному сговору заработной платы или иного                      (п. "а"), лицом с           дохода осужденного за период                    использованием своего       до трех лет либо без такового                   служебного положения        и с ограничением свободы                        (п. "в"); с применением     на срок до одного года                          насилия, не опасного для    либо без такового.                              жизни или здоровья, либо с  Тяжкое; 10 лет                                  угрозой применения такого                                                   насилия (п. "г")                                                                                                                         Ч. 3 ст. 229   Деяния, предусмотренные     Лишение свободы на срок                         частями первой или второй   от восьми до пятнадцати лет                     статьи 229 УК РФ, если они  со штрафом в размере до                         совершены: организованной   пятисот тысяч рублей или в                      группой (п. "а"); в         размере заработной платы или                    отношении наркотических     иного дохода осужденного за                     средств или психотропных    период до трех лет либо без                     веществ, в крупном размере  такового и с ограничением                       (п. "б"); с применением     свободы на срок до двух лет                     насилия, опасного для       либо без такового.                              жизни или здоровья, либо с  Особо тяжкое; 15 лет                            угрозой применения такого                                                   насилия (п. "в")                                                                                                                         Ст. 233        Незаконная выдача либо      Штраф в размере до                              подделка рецептов или иных  восьмидесяти тысяч рублей или                   документов, дающих право    в размере заработной платы или                  на получение наркотических  иного дохода осужденного за                     средств или психотропных    период до шести месяцев, либо                   веществ                     обязательные работы на срок                                                 до ста восьмидесяти часов,                                                  либо исправительные работы                                                  на срок до одного года, либо                                                ограничение свободы на срок                                                 до двух лет, либо лишение                                                   свободы на тот же срок с                                                    лишением права занимать                                                     определенные должности или                                                  заниматься определенной                                                     деятельностью на срок                                                       до трех лет или без такового.                                               Небольшой тяжести; 2 года       

Одним из важных аспектов деятельности медицинских работников, которые в силу своих служебных обязанностей имеют доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, является необходимость четкого понимания тех юридических критериев, которые позволяют квалифицировать то или иное действие или бездействие как виновное, так как именно от них зависит степень ответственности за правонарушения или преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Отсутствие понимания важности и необходимости четкого соблюдения, регламентированных государством правил оборота НС и ПВ, прежде всего со стороны руководителей медицинских организаций, может привести к утечке НС и ПВ, используемых в медицинских целях из легального в нелегальный оборот и, соответственно, к наступлению общественно опасных последствий. Также хотелось бы отметить, что правонарушения и преступления, совершаемые медицинскими работниками, всегда привлекают внимание общественности и являются предметом дискуссий среди населения. С целью профилактики правонарушений и преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ необходима разработка целого комплекса мер, таких как совершенствование законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ в сфере здравоохранения, а также повышение профессиональной квалификации и юридической грамотности медицинских работников.

ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». 2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 3. Уголовный кодекс Российской Федерации. 4. Кодекс РФ об административных правонарушениях. 5. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15.07.2006 N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». 6. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений». 7. Постановление Правительства от 31.12.2009 N 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ». 8. Постановление Правительства от 04.11.2006 N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». 9. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 N 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания».

Канд. фарм. наук, доцент кафедры
фармакологии и биофармации
факультета усовершенствования врачей
Волгоградского государственного
медицинского университета
И.А.КАМИНСКАЯ

Ст. оперуполномоченный отдела
по контролю за легальным оборотом
наркотиков УФСКН России
по Волгоградской области
Л.Г.СКРИПЧЕНКО