Вопрос: 24 сентября 2015 года в аптеке прошла внеплановая проверка Роспотребнадзора, были изъяты некоторое количество БАД (отбор образцов проб, и проведение испытаний). Экземпляр Акта изъятия у руководителя не оставляли. Пригласили фармацевта для подписи акта комиссии, сложили в свой пакет и уехали. 7 октября позвонили из Роспотребнадзора, предупредив о том, что в одном из БАД обнаружили кишечную палочку. Предложили предоставить должностную инструкцию на руководителя, отвечающего за качество товара, для вынесения решения об административном наказании по ст. 14.43 ч. 1 или вынесут решение как на юридическое лицо, т.е. штраф от 100 тыс. р. Подскажите, правомерны ли действия Роспотребнадзора? Акта протокола анализа не предоставили, т.к. не закончилась проверка. (Консультация эксперта, 2015)

Вопрос: 24 сентября 2015 года в аптеке прошла внеплановая проверка Роспотребнадзора, были изъяты некоторое количество БАД (отбор образцов проб, и проведение испытаний). Экземпляр Акта изъятия у руководителя не оставляли. Пригласили фармацевта для подписи акта комиссии, сложили в свой пакет и уехали. 7 октября позвонили из Роспотребнадзора, предупредив о том, что в одном из БАД обнаружили кишечную палочку. Предложили предоставить должностную инструкцию на руководителя, отвечающего за качество товара, для вынесения решения об административном наказании по ст. 14.43 ч. 1 или вынесут решение как на юридическое лицо, т.е. штраф от 100 тыс. р. Подскажите, правомерны ли действия Роспотребнадзора? Акта протокола анализа не предоставили, т.к. не закончилась проверка.

Ответ: Порядок оформления результатов выездной проверки регламентирован статьей 16 Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 13.07.2015). Согласно нормам части 1 указанной статьи Закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю организации или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю организации или его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Согласно пункту 55 утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 «Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» оформление протокола отбора образцов (проб) продукции осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, который обеспечивает передачу отобранных образцов (проб) аккредитованным эксперту или экспертной организации. При этом в соответствии с подпунктом 4 пункта 57 указанного Административного регламента при проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе отбирать образцы продукции для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов. Согласно пункту 62 Регламента к акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии, в том числе: 1) протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; 2) протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, измерений, экспертиз; 3) объяснения работников проверяемого юридического лица или проверяемого индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, а также проверяемого гражданина; 4) предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Указанные выше нормы действующего законодательства в явном виде не указывают, что протокол отбора образцов продукции должен быть вручен руководителю организации непосредственно в момент отбора образцов. Протокол, а также результаты исследований образцов должны быть приложены к акту проверки, который составляется по завершении проверки. Таким образом, действия чиновников в указанном в тексте вопроса случае в целом соответствуют действующему законодательству. В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Таким образом, в интересах организации выполнить рекомендацию территориального органа Роспотребнадзора и предоставить ему указанную в тексте вопроса должностную инструкцию, для наложения административного штрафа на руководителя организации, в дальнейшем каким-либо образом компенсировав руководителю понесенный материальный ущерб. Заметим в заключение, что в случае наложения административного штрафа на руководителя или организацию, оштрафованные лица вправе предъявить в порядке регресса требования о возмещении ущерба поставщику, если докажут, что недостатки продукции, выявленные проверкой, возникли по вине поставщика или производителя продукции.

Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
12.10.2015