Решение коллегии Росздравнадзора от 19.09.2013 «Результаты и актуальные проблемы исполнения контрольной деятельности Росздравнадзора по вопросам диспансеризации различных групп населения», «Внутренний контроль деятельности территориальных органов. Предварительный анализ правоприменительной практики Росздравнадзора в 2013 году», «Предварительные итоги формирования Росздравнадзором ежегодного плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год»

КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2013 года

РЕЗУЛЬТАТЫ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСЗДРАВНАДЗОРА ПО ВОПРОСАМ ДИСПАНСЕРИЗАЦИИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

Анализ проведенных в 2013 году контрольных мероприятий и результатов проверок показал недостатки в работе территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации. Руководителями территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации не уделяется должный контроль за организацией подготовительных мероприятий с целью повышения эффективности и результативности контрольных проверок. Сотрудниками территориальных органов Росздравнадзора не используются при подготовке к контрольным мероприятиям результаты проверок, проведенных ранее, ими не анализируются результаты мониторингов Росздравнадзора, не анализируются медико-демографические показатели по смертности и заболеваемости. В целях реализации приоритетных направлений деятельности и совершенствования контроля в сфере здравоохранения территориальными органами Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации, коллегия решила: 1. Управлению контроля за реализацией государственных программ в сфере здравоохранения Росздравнадзора (Фисенко В.С.): 1.1. Обеспечить методическую поддержку работы территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации по вопросам осуществления контрольной (надзорной) деятельности в части контроля за проведением диспансеризации различных групп населения. Срок исполнения: 30.10.2013.
1.2. Разработать для территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации в системе АИС Росздравнадзора соответствующие формы отчетности в части осуществления контроля за проведением диспансеризации различных групп населения. Срок исполнения: 30.10.2013.
2. Межрегиональному информационно-аналитическому управлению Росздравнадзора (Поспелов К.Г.) провести работу по совершенствованию системы АИС Росздравнадзора в части внесения изменений в соответствующие формы отчета. Срок исполнения: 30.11.2013.
3. Руководителям территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации: 3.1. Предусмотреть проведение контрольных мероприятий по соблюдению органами исполнительной власти регионов и медицинскими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья в получении медицинской помощи в части прохождения диспансеризации (ответственные исполнители: руководители территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации). Срок исполнения: постоянно. 3.2. Продолжить документарные проверки и проведение мониторинга хода диспансеризации с целью контроля за исполнением объемов диспансеризации в соответствии с утвержденными планами в субъектах Российской Федерации (ответственные исполнители: руководители территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации). Срок исполнения: постоянно.
3.3. Провести рабочие совещания с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, медицинскими организациями по разбору и анализу нарушений, выявленных при осуществлении контрольной деятельности в целях повышения качества проведения диспансеризации в регионе (ответственные исполнители: руководители территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации). Срок исполнения: постоянно.
3.4. Осуществить действенный и эффективный контроль за реализацией прав граждан в сфере охраны здоровья в получении медицинской помощи в части прохождения диспансеризации (ответственные исполнители: руководители территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации). Срок исполнения: постоянно.

ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ РОСЗДРАВНАДЗОРА В 2013 ГОДУ

В настоящее время Росздравнадзором контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с ежегодным планом, внеплановые выездные проверки осуществляются после согласования с органами прокуратуры. Сотрудниками территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года проведено 5135 контрольных мероприятий. По результатам проверок выдано 2687 предписаний об устранении выявленных нарушений, что составляет 52% от количества всех проведенных контрольных мероприятий, т.е. нарушения выявлены в каждом втором случае. При этом следует отметить, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года выявляемость правонарушений существенно увеличилась (2012 год 33%). Территориальными органами Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации при составлении предписания об устранении выявленных нарушений протоколы об административных правонарушениях составляются не в каждом случае, а только в 46% случаев от количества всех выявленных правонарушений (1248 протоколов). Данный показатель в сравнении с 2012 годом улучшен, в прошлом году протоколы составлялись в 20%. Анализ существующей судебной практики показал, что в 11% случаев судебными органами отказано в удовлетворении исков Росздравнадзора, что ниже на 4% по сравнению с прошлым годом. Удовлетворены исковые заявления — 549 случаях, что составляет 44%. На основании изложенного, а также с целью неукоснительного соблюдения законодательства, повышения эффективности и результативности контрольных мероприятий коллегия решила: 1. Разработать единые подходы к оценке эффективности и результативности контрольной деятельности, создав единый перечень показателей и индикаторов эффективности, контрольного мероприятия (ответственные исполнители: начальники управлений Росздравнадзора, руководители территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации). Срок исполнения: до 31.12.2013.
2. Организовать взаимодействие с органами прокуратуры для проведения совместных проверок в целях недопущения амнистирования по результатам проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ответственные исполнители: руководители территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации). Срок исполнения: постоянно.
3. Усилить контроль за качеством исполнения и оформления контрольных мероприятий (актов проверок, предписаний, протоколов об административных правонарушениях, исковых заявлений в судебные органы и т.д.) (ответственные исполнители: руководители территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации). Срок исполнения: постоянно.
4. Принять действенные меры к взысканию всех начисленных административных штрафов (ответственные исполнители: руководители территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации). Срок исполнения: постоянно.
5. Обеспечить постоянное повышение квалификации специалистов по вопросам профессиональной и правовой грамотности, в том числе по порядку оформления результатов контрольной и надзорной деятельности (ответственные исполнители: начальник Управления государственной службы, кадров, антикоррупционной и правовой работы (Семенов Ф.М.) руководители территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации). Срок исполнения: постоянно.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ ФОРМИРОВАНИЯ РОСЗДРАВНАДЗОРОМ ЕЖЕГОДНОГО ПЛАНА ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ НА 2014 ГОД

Заслушав и обсудив информацию заместителя руководителя Росздравнадзора Пархоменко Д.В., коллегия решила: 1. Первый этап работы по формированию ежегодного плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год признать удовлетворительной. 2. Обеспечить завершение работы по формированию ежегодного плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 3. Разместить ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центрального аппарата и территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации, утвержденные руководителем Росздравнадзора, руководителями территориальных органов Росздравнадзора, и согласованные Генеральной прокуратурой и органами прокуратуры субъектов Российской Федерации, на официальном сайте Росздравнадзора и сайтах территориальных органов Росздравнадзора. Срок исполнения: 30-31.12.2013.

Председатель коллегии
М.А.МУРАШКО