Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 22.05.2006 N 214 «Об обеспечении безопасных условий эксплуатации технических устройств (лифтов)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ПРИКАЗ

22 мая 2006 г.

N 214

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ
ЭКСПЛУАТАЦИИ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ (ЛИФТОВ)

В целях соблюдения положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, других федеральных законов, нормативных технических документов в области промышленной безопасности Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве проведено обследование лифтового хозяйства учреждений Департамента здравоохранения города Москвы. В результате обследования выявлен ряд нарушений требований «Промышленной безопасности». Для устранения выявленных недостатков и обеспечения безопасных условий эксплуатации технических устройств (лифтов), приказываю: 1. Начальникам управлений здравоохранения административных округов, руководителям учреждений городского подчинения: 1.1. Обеспечить соблюдение положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, определив роль руководителей и специалистов учреждения здравоохранения в осуществлении контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. 1.2. Рассмотреть на совещаниях Справку по результатам комплексного обследования организаций Департамента здравоохранения города Москвы в первом квартале 2006 года инспекторами отдела по надзору за лифтами и эскалаторами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве (прилагается). 1.3. Разработать План мероприятий по обеспечению безопасных условий эксплуатации лифтов. 1.4. Представить в Департамент здравоохранения, ком. 411, Протокол совещания (п. 1.2.) и План мероприятий (п. 1.3.) в срок до 01.06.06 г. 1.5. Обеспечить выполнение выданных предписаний государственных инспекторов в полном объеме и в указанные сроки. 2. Генеральному директору ГУП «УКР и С ДЗМ» Иванову Г.Г.: 2.1. Разработать и представить в отдел материально-технического обеспечения: 2.1.1. Систему управления промышленной безопасностью в Департаменте здравоохранения города Москвы в срок до 20.06.06 г. 2.1.2. Проект Программы на ремонт и замену лифтового оборудования на 2007-2009 г.г. в срок до 15.09.06 г. 2.2. Назначить ответственного исполнителя по реализации разработанной Системы управления промышленной безопасностью в Департаменте здравоохранения города Москвы. 3. Начальнику отдела материально-технического обеспечения Зыкову В.И. рассмотреть проект Программы на ремонт и замену лифтового оборудования на 2007-2009 г.г. и представить мне на утверждение в срок до 01.10.06 г. 4. Заместителю руководителя Департамента Соболеву В.А., начальникам управлений здравоохранения административных округов обеспечить финансирование Программы на ремонт и замену лифтового оборудования на 2007-2009 г.г. 5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель Департамента
А.П.СЕЛЬЦОВСКИЙ

СПРАВКА
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОМПЛЕКСНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ В ПЕРВОМ КВАРТАЛЕ 2006 ГОДА ИНСПЕКТОРАМИ ОТДЕЛА ПО НАДЗОРУ ЗА ЛИФТАМИ И ЭСКАЛАТОРАМИ УПРАВЛЕНИЯ ПО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ РОСТЕХНАДЗОРА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ

г. Москва 12 апреля 2006 г.

Цель проверки: соблюдение положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. В настоящее время в организациях Департамента здравоохранения города Москвы эксплуатируются 753 лифта, из них 157 лифтов (21%) отработали нормативный срок службы. За первый квартал 2006 года проведено 39 обследований организаций Департамента здравоохранения города Москвы, проверено техническое состояние 78 лифтов, выявлено всего нарушений — 342, из них по организации эксплуатации лифтов — 157. К наиболее характерным относятся:
1. объект не перерегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов » от 24.11.98 N 1371, (ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; детская поликлиника N 1, улица Затонная, 11, поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО; детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22/17, поликлиника N 197, улица Новоорловская, 4, поликлиника N 212, Солнцевский проспект, 11А, ЗАО; поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, ЮВАО; родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО); 2. не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: — не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, не представлена документация по организации и осуществлению производственного контроля, статья 9, часть 1, статья 11, часть 2, N 116-ФЗ от 21.07.97, (ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; детская поликлиника N 1, улица Затонная, 11, ЮАО; поликлиника N 194, Солнцевский проспект, 8, поликлиника N 197, улица Новоорловская, 4, поликлиника N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22/17, ЗАО; ГБ N 17, улица Болотниковская, 16, ЮЗАО); — не в полном объеме осуществляется производственный контроль за выполнением требований промышленной безопасности, статья 9, часть 1, статья 11, часть 2, N 116-ФЗ от 21.07.97, (ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, СКБ N 8, улица Донская, 43, поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО; поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО; поликлиника N 31, улица Снежная, 20, СВАО; поликлиника N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; детская поликлиника N 136, Новочеркасский бульвар, 26, поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО); — для осуществления производственного контроля не назначен ответственный работник, аттестованный в установленном порядке, п. 12.10. Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-558-03), (родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО); — положение о производственном контроле не согласовано с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве, «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, (детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а; поликлиника N 185, стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО); — не представлены в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, статья 11, часть 2, N 116-ФЗ от 21.07.97, (ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; поликлиника N 127, улица Затонная, 11-2, ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, СКБ N 8, улица Донская, 43, ЮАО; ГБ N 17, улица Волынская, 7, детская поликлиника N 50, улица Пивченкова, 10А, ЗАО); — не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2006 год, п. 3.5.1а Положения о производственном контроле, (поликлиника N 152, Зеленоград, 225);
— не предъявлены документы по осуществлению производственного контроля в соответствии с положением, (родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО); — не оформляются акты по проверке состояния промышленной безопасности, п. 3.5.1.6. Положения о производственном контроле, (поликлиника N 152, Зеленоград, 225);
— не ведется учет инцидентов при эксплуатации лифтов и не проводится анализ причин их возникновения, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (ГКБ N 40, улица Касаткина, 7, СВАО; ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, СКБ N 8, улица Донская, 43, ЮАО); — не представлена в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве информация о количестве инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах за 2005 год, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО);
— возложение функций по организации эксплуатации лифтов на специалистов не осуществлено приказом, п. 12.7. ПБ 10-558-03, (Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, ЗАО; поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, СКБ-8, улица Донская, 43, ЮАО; поликлиника N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, СЗАО); 3. не приостанавливается эксплуатация лифтов, отработавших нормативный срок службы и не прошедших диагностику, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (ГКБ N 15, улица Вешняковская, 23, ВАО; ГКБ N 40, улица Касаткина, 7, СВАО; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; СКБ N 8, улица Донская, 43, ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 152, Зеленоград, 225); 4. не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО, статья 9, часть 1, статья 15, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, ЗАО; поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО; поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО); 5. не все лифты, установленные на объекте, внесены в договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, статья 15, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (поликлиника N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, СЗАО); 6. допущены к работе на ОПО лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, поликлиника N 140, улица Мосфильмовская, 29А, поликлиника N 194, Солнцевский проспект, 8, детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22/17, ЗАО; поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, СКБ N 8, ул. Донская, 43, ЮАО); 7. не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (ПБ), статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 31, улица Снежная, 20, СВАО; поликлиника N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, поликлиника N 140, улица Мосфильмовская, 29А, поликлиника N 194, Солнцевский проспект, 8, поликлиника N 212, Солнцевский проспект, 11А, детская поликлиника N 124, улица Авиамоторная, 22/17, ЗАО; поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО); 8. не обеспечено проведение периодического технического освидетельствования лифтов в установленные сроки, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО); 9. не предотвращено проникновение в машинное помещение лифтов посторонних лиц, п. 12.1. ПБ 10-558-03, (Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, поликлиника N 195, улица Крылатские холмы, 51, ЗАО; родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, ЮВАО); 10. не соблюдается положение о порядке хранения и учета выдачи ключей от машинных помещений лифтов, п. 12.1. ПБ 10-558-03, (ГКБ-40, улица Касаткина, 7, СВАО; ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, ЗАО); 11. не проводится ежесменный осмотр лифтов лифтерами, п. 12.2.1. ПБ 10-558-03, (родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО); 12. не выполняются в полном объеме требования положения «О системе планово-предупредительных ремонтов лифтов» при организации и проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов с целью обеспечения их исправности и работоспособности, п. 2.1. Положения, п. 12.2.2. ПБ 10-558-03, (ГКБ-15, улица Вешняковская, 23, ВАО); 13. владельцем лифтов не заключен договор со специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание лифтов, п. 12.2.3. ПБ 10-558-03, (детская поликлиника N 50, улица Пивченкова, 10А, ЗАО; поликлиника N 127, улица Затонная, 11-2, ЮАО); 14. специалисту по организации эксплуатации лифтов не выдана должностная инструкция, п. 12.9. ПБ 10-558-03, (ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 152, Зеленоград, 225); 15. не организована работа лифтеров в соответствии с требованиями ПБ 10-558-03 и производственных инструкций: — не укомплектован штат лифтеров с учетом местных условий эксплуатации, п. 12.3. ПБ 10-558-03, (ГКБ-40, улица Касаткина, 7, СВАО; поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО); — не представлены справки об отсутствии медицинских противопоказаний у лифтеров, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (Городская клиническая урологическая больница N 47, улица 3-я Парковая, 51, ВАО; ГКБ-52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО); — лифтерам не выданы производственные инструкции и инструкции по технике безопасности, п. 12.9. ПБ 10-558-03, (ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, поликлиника N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, ЗАО; детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а, поликлиника N 152, Зеленоград, 225; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, поликлиника N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, СЗАО; ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО); — не проведена периодическая проверка знаний лифтера в установленные сроки, п. 12.5.2. ПБ 10-558-03, (ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, 3агородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО; детская поликлиника N 50, улица Пивченкова, 10А, ЗАО); — допуск к самостоятельной работе лифтера не оформлен приказом, п. 12.8. ПБ 10-558-03, (поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ГКБ-6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, ЗАО); 16. не выполнены рекомендации, изложенные в экспертном заключении по результатам диагностического обследования лифтов, отработавших нормативный срок службы, с целью определения возможности продления срока безопасной эксплуатации, п. 5.5. Положения «О системе планово-предупредительных ремонтов лифтов», (Городская клиническая урологическая больница N 47, 3-я Парковая, 51, ВАО); 17. машинное помещение, а также подходы к нему, имеют освещение не удовлетворяющее требованиям пунктов п.п. 6.6.9., 6.6.8., ПБ 10-558-06, (Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, дом 3, ЗАО; стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮЗАО; ГКБ N 40, улица Касаткина, 7, СВАО; поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО); 18. не обеспечена освещенность шахты лифта в соответствии с требованиями п. 6.6.6. ПБ 10-558-03, (ГКБ-52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; поликлиника N 127, улица Затонная, 11-2, ЮАО; поликлиника N 194, Солнцевский проспект, 8, ЗАО); 19. кабина лифта не обеспечена двухсторонней переговорной связью с местом нахождения обслуживающего персонала, п. 6.3.16. ПБ 10-558-03, (ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22, поликлиника N 40, улица Кременчугская, 7-1, поликлиника N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, поликлиника N 140, улица Мосфильмовская, 29А, поликлиника N 195, улица Крылатские холмы, 51, поликлиника N 197, улица Новоорловская, 4, ЗАО; детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а, поликлиника N 152, Зеленоград, 225; ПКБ N 1 им. Н.А.Алексеева, Загородное шоссе, 2, поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, СКБ N 8, улица Донская, 43, ЮАО; родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, детская поликлиника N 136, Новочеркасский бульвар, 35, ЮВАО); 20. точность автоматической остановки кабины лифта при эксплуатационных режимах работы на уровне посадочной площадки превышает норму +/-35 мм, п. 1.10. ПБ 10-558-03, (ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, поликлиника N 131, улица Кастанаевская, 47, ЗАО; детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а); 21. при проверке режима «Пожарная опасность» лифт опустился на первую посадочную площадку без открывания дверей кабины, (детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22, ЗАО). Одним из отрицательных факторов, влияющих на техническое состояние лифтового хозяйства Департамента, продолжает являться несоблюдение «Положения о системе планово-предупредительных ремонтов лифтов», утвержденного приказом министерства Российской федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.08.98 N 53, согласованного письмом Госгортехнадзора России от 08.07.1998 N 02-35/745. Капитальные ремонты лифтов на плановой основе не проводятся, договоры на их проведение со специализированными организациями не заключаются. Средства, выделяемые на капитальный ремонт лифтов, в определенной мере удовлетворяют потребность в проведении только аварийно-технического обслуживания лифтов. За допущенные нарушения требований промышленной безопасности к административной ответственности привлечено семь должностных лиц (ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, ЗАО; поликлиника N 151, Планерная ул., 8, СЗАО; поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, ЮВАО).

Выводы:

Руководством вышеперечисленных организаций Департамента здравоохранения города Москвы не выполняются требования федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ, «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов» (ПБ 10-558-03), «Положения о системе планово-предупредительных ремонтов лифтов», утвержденного приказом министерства Российской федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.08.98 N 53, согласованного письмом Госгортехнадзора России от 08.07.1998 N 02-35/745 и другие нормативные правовые акты.

Предложения:

1. Обеспечить соблюдение положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ, определив роль руководителей и специалистов Департамента здравоохранения города Москвы и подразделений в осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии, срок — до 20.05.06.
2. Разработать в Департаменте здравоохранения города Москвы систему управления промышленной безопасностью, срок — до 01.06.06.
3. По итогам проверки рассмотреть на совещаниях состояние организации и осуществления производственного контроля в подразделениях Департамента, срок — до 20.05.06.
4. Разработать конкретные мероприятия по обеспечению безопасных условий эксплуатации технических устройств, представить в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве и обеспечить их выполнение. срок — до 20.05.06.
5. Обеспечить выполнение выданных предписаний государственных инспекторов в полном объеме и в указанные сроки.
6. О принятых мерах сообщить в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве, срок — до 20.05.06.

Государственный инспектор
О.П.ВЕСЕЛОВ