Решение Верховного Суда РФ от 11.10.2000 N ВКПИ00-33 <О признании незаконными п. 3 и пп. б п. 6 постановления Правительства РФ от 26.09.1994 N 1093> Приказ Комитета здравоохранения г. Москвы от 09.10.2000 N 421 «О совершенствовании организационной структуры и деятельности Московского городского центра профилактики и борьбы со СПИДом»

Определением Верховного Суда РФ от 05.12.2000 N КАС00-464 данное решение оставлено без изменения. Текст документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 октября 2000 г.

N ВКПИ 00-33

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего
генерал-лейтенанта юстиции Пархомчука Ю.В., при секретаре старшем
лейтенанте юстиции Нечаеве С.В., с участием военного
прокурора управления
Главной военной прокуратуры
подполковника юстиции Грибова О.В., представителей Председателя
Общероссийского политического
движения «В поддержку армии,
оборонной промышленности

     и военной науки" -                                         И.,     граждан                                               П. и Д., 

представителя
Правительства РФ
подполковника юстиции Ткаченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе председателя указанного выше Общероссийского политического движения о признании незаконным п. 10 Постановления Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей», а также дополнения к жалобе представителей заявителя П. и Д. о признании незаконным пункта 3 и п. 6б названного Постановления Правительства РФ,

установил:

И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанными требованиями, поскольку считает, что п. 10 названного Постановления Правительства, которым оно введено в действие с 1 января 1994 года, противоречит Постановлению Верховного Совета РФ от 22 января 1993 года N 4339-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О статусе военнослужащих», которым данный Закон введен в действие с 1 января 1993 г. В дополнениях к жалобе представители заявителя просят признать, что п. 3 Постановления Правительства РФ противоречит п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» N 76 от 27 мая 1998 г., поскольку этим пунктом предусмотрено, что военнослужащие и члены их семей во время отпуска обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом за плату, тогда как в приведенном пункте ст. 16 нового Закона установлено, что военнослужащие в таких случаях оплачивают 25 процентов, а члены их семей 50 процентов стоимости путевки. Кроме того, в ст. 16 Закона предусматривается, что военнослужащие и члены их семей обеспечиваются, помимо санаторно-курортного и других видов лечения, также отдыхом в пансионатах и детских оздоровительных лагерях, тогда как п. 3 названного Постановления Правительства РФ это не предусмотрено. Пункт 6б Постановления Правительства РФ противоречит п. 5 ст. 16 этого же Закона, которым права и льготы военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2-4 данной статьи, распространены также на военнослужащих при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по перечисленным в Законе основаниям, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. В судебном заседании представители И., действовавшие по доверенности от 12 августа 1998 г., П. и Д. поддержали жалобу и пояснили, что они настаивают на признании незаконным п. 10 Постановления Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1093 со дня его принятия, поскольку полагают, что несвоевременное введение в действие Постановления Правительства РФ грубо нарушило права военнослужащих и членов их семей на получение денежной компенсации к отпуску, установленной Законом «О статусе военнослужащих» 1993 г. Это привело к тому, что указанные лица были лишены права на получение такой компенсации в течение года. Обосновывая дополнительные требования, представители заявителя ссылались на то, что в Постановлении предусмотрено приобретение военнослужащими и членами их семей путевок в санатории, дома отдыха и на туристические базы Министерства обороны РФ за плату, тогда как в Законе «О статусе военнослужащих» 1998 года путевки должны оплачиваться частично — в размере 25 и 50 процентов. Кроме того, в новом Законе расширен круг мест организованного отдыха военнослужащих и членов их семей — пансионатами и детскими оздоровительными лагерями, а предусмотренные п. 2-4 ст. 16 Закона льготы для военнослужащих и членов их семей расширены на военнослужащих и их семьи при общей продолжительности военной службы военнослужащего 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения. Кроме того, эти льготы распространены также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по указанным в Законе основаниям, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. В связи с приведенными данными Постановление Правительства РФ в указанных его пунктах не соответствует Закону. Представитель Правительства РФ подполковник юстиции Ткаченко И.В., осуществляющий свои полномочия по поручению Правительства РФ N ВМ-П4-19482 (письмо Аппарата Правительства РФ от 22 июля 2000 г. N П4-2104), в порядке передоверия, по доверенности, выданной первым заместителем Министра обороны РФ, N 332 от 25 июля 2000 г., предложил отказать в удовлетворении жалобы И. и дополнений к ней. При этом он сослался на то, что срок, в течение которого Правительству РФ необходимо было определить порядок выплаты денежной компенсации военнослужащим и их семьям, предусмотренный п. 4 ст. 16 Закона, определен не был. Названным Постановлением военнослужащие права на получение такой компенсации не лишались, и эти свои права они могли защищать вплоть до обращения в судебные инстанции. Что касается оплаты военнослужащими стоимости путевок, то Правительству РФ в Законе не поручалось определить размер этой оплаты. В реальной действительности, как до принятия Закона «О статусе военнослужащих» 1993 г., так в период его действия и в настоящее время, военнослужащие и члены их семей оплачивают стоимость путевки на льготных условиях: военнослужащие 25%, а члены их семей 50% стоимости. Такие льготы для военнослужащих были предусмотрены ранее действовавшими в Вооруженных Силах нормативными документами, а в настоящее время они содержатся в Приказе Министра обороны РФ N 360 от 20 августа 1999 г. «О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах РФ» (с изменениями, внесенными 6 февраля 2000 г.). Кроме того, в 1999 году разработан и направлен для согласования в соответствующие государственные органы проект нового Постановления Правительства РФ по обсуждаемым вопросам, в котором финансирование расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, обеспечением санаторно-курортным лечением и отдыхом на льготных условиях военнослужащих и членов их семей, выплатой им компенсации и др. вопросам, приведено в полное соответствие с Законом «О статусе военнослужащих» 1998 года. Однако до настоящего времени Постановление еще не принято. Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, а также выслушав заключение военного прокурора управления Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Грибова О.В., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении жалобы И. в части признания незаконным п. 10 Постановления Правительства РФ N 1093 от 26 сентября 1999 года, поскольку предусмотренная Законом норма о выплате военнослужащим денежной компенсации к отпуску Постановлением Правительства не отменялась и не устанавливалась отсрочка ее применения, а в части поставленных вопросов в дополнениях к жалобе признать их обоснованными, в том числе касающихся размеров оплаты стоимости путевок; расширения круга мест отдыха военнослужащих и их семей по льготным путевкам; распространения льгот, предусмотренных п. 2-4 ст. 16 Закона, на военнослужащих и их семей, при общей продолжительности военной службы военнослужащих 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, а также распространения этих льгот на прапорщиков и мичманов при перечисленных в Законе условиях, поскольку в новом Законе «О статусе военнослужащих» они содержатся, а в рассматриваемом Постановлении отсутствуют, — Верховный Суд Российской Федерации находит, что требования И., изложенные в жалобе, а также в дополнениях к ней, подлежат лишь частичному удовлетворению. Из исследованного в судебном заседании содержания п. 10 Постановления видно, что в нем содержится лишь дата введения в действие Постановления. Ни этим, ни другими пунктами Постановления не отменено и не отсрочено право военнослужащих и членов их семей на получение денежной компенсации к отпуску, предусмотренной п. 4 ст. 16 Закона «О статусе военнослужащих» 1993 года. То обстоятельство, что Постановление Правительства РФ введено в действие с 1 января 1994 года, не лишало военнослужащих и членов их семей льготы на получение указанной компенсации в сроки, установленные названным Законом, который вступил в силу с 1 января 1993 года. В случае нарушения этого права указанных лиц, в соответствии с Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» N 4866-1 от 27 апреля 1993 года, они вправе были обжаловать неправомерные действия должностных лиц в суд в порядке, установленном этим Законом. Кроме того, прежний Закон «О статусе военнослужащих» 1993 года задолго до направления в Верховный Суд РФ данной жалобы утратил силу и отменен. Новому Закону «О статусе военнослужащих» 1998 года данное Постановление в вопросах выплаты военнослужащим денежной компенсации к отпуску не противоречит. По изложенным основаниям жалоба И. в этой части удовлетворению не подлежит. Вместе с тем в дополнениях к жалобе обоснованно подчеркивается, что содержащиеся в п. 3 Постановления указания о том, что военнослужащие и члены их семей обеспечиваются путевками в санатории, дома отдыха и на туристические базы Министерства обороны за плату, не соответствуют п. 4 ст. 16 Закона «О статусе военнослужащих» 1998 года, которым установлено, что военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей 50 процентов стоимости путевок. Кроме того, этим пунктом ст. 16 Закона расширен круг мест организованного отдыха военнослужащих и членов их семей пансионатами и детскими оздоровительными лагерями. Наряду с этим п. 5 ст. 16 Закона предусмотрено, что права и льготы военнослужащим и членам их семей, указанные в пунктах 2-4 этой статьи Закона, в отличие от оспариваемого Постановления, распространяются также на офицеров при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При таких данных суд приходит к выводу, что данная часть требований заявителя является обоснованной и подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 193-196, 203 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

жалобу Председателя Общероссийского политического движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» И. удовлетворить частично. Признать, что п. 3 Постановления Правительства РФ N 1093 от 26 сентября 1994 года противоречит п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года, который предусматривает, что военнослужащие и члены их семей обеспечиваются помимо санаторно-курортного и других видов лечения также отдыхом в пансионатах и детских оздоровительных лагерях. При этом военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей — 50 процентов стоимости путевок. Пункт 6б названного Постановления Правительства РФ противоречит п. 5 ст. 16 этого же Закона, которым права и льготы военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2-4 данной статьи, распространены также на военнослужащих при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от оснований увольнения и членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Правительству РФ в соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 года привести указанные пункты Постановления N 1093 от 26 сентября 1994 года в соответствие с Федеральным законом. В части требований И. о признании п. 10 названного Постановления Правительства N 1093 от 26 сентября 1994 года незаконным и не действующим со дня принятия данного Постановления — отказать. Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу —
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
генерал-лейтенант юстиции
Ю.В.ПАРХОМЧУК

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
КОМИТЕТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ПРИКАЗ

9 октября 2000 г.

N 421

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ЦЕНТРА ПРОФИЛАКТИКИ И БОРЬБЫ СО СПИДОМ

В целях совершенствования организационной структуры Московского городского центра профилактики и борьбы со СПИДом, а также в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.08.2000 г. N 312 «О совершенствовании организационной структуры и деятельности учреждений по профилактике и борьбе со СПИД», рекомендаций Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России от 10.08.2000 г. N 1100/2249-0-116 по подготовке Положения о центрах по профилактике и борьбе со СПИД (республиканском — республик в составе Российской Федерации, краевом, областном, городском, окружном) приказываю: 1. Утвердить:
Положение о Московском городском центре профилактики и борьбы со СПИДом (приложение 1). 2. Главному внештатному специалисту Комитета здравоохранения по инфекционным болезням и СПИДу Малышеву Н.А., главному врачу ИКБ 2 Мясникову В.А., руководителю МГЦ СПИД Мазусу А.И. разработать и представить предложения по изменению структуры коечного фонда ИКБ 2, штатного расписания и размещения МГЦ СПИД — срок 15.10.2000 г. 3. Главному внештатному специалисту Комитета здравоохранения по инфекционным заболеваниям и СПИДу Малышеву Н.А., руководителю МГЦ СПИД; Мазусу А.И. представить предложения по укреплению и развитию лабораторного отделения МГЦ СПИД для оценки клеточного и гуморального иммунитета, а также вирусной нагрузки при ВИЧ-инфекции — срок 15.10.2000 г. 4. Считать утратившим силу:
4.1. Приложение 2 к приказу Департамента здравоохранения г. Москвы от 28.11.94 г. N 606 «О мерах по совершенствованию профилактики и лечения ВИЧ-инфекции в г. Москве».

Примечание.
Приложение N 11 к приказу Департамента здравоохранения г. Москвы от 20.09.1995 N 544 ранее было признано утратившим силу Приказом Комитета здравоохранения г. Москвы от 05.03.1997 N 128.

4.2. Приложение 4, приложение 10, приложение 11 к приказу Департамента здравоохранения г. Москвы от 20.09.95 г. N 544 » О системе гарантии качества при лабораторном исследовании инфицированности вирусом иммунодефицита человека в г. Москве». 6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Председателя Комитета здравоохранения Полякова С.В.

Председатель Комитета
А.П.СЕЛЬЦОВСКИЙ

Приложение N 1
к приказу Комитета
здравоохранения г. Москвы
от 09.10.2000 г. N 421

ПОЛОЖЕНИЕ
О МОСКОВСКОМ ГОРОДСКОМ ЦЕНТРЕ ПРОФИЛАКТИКИ И БОРЬБЫ СО СПИДОМ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. Московский городской центр профилактики и борьбы со СПИДом, именуемый далее МГЦ СПИД, является структурным подразделением инфекционной клинической больницы N 2 Комитета здравоохранения г. Москвы, далее именуемой ИКБ N 2, предназначен для оказания консультативно-методической, лечебно-диагностической помощи ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом, профилактической и противоэпидемической деятельности по борьбе с ВИЧ-инфекцией.
3. МГЦ СПИД является основным звеном службы профилактики ВИЧ-инфекции и оказания медицинской помощи ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом и находится в ведении Комитета здравоохранения г. Москвы. Финансирование центра осуществляется за счет бюджетных ассигнований и из других источников, разрешенных законодательством РФ.
4. Руководитель МГЦ СПИД назначается и освобождается в установленном законом порядке главным врачом ИКБ N 2 по согласованию с Комитетом здравоохранения г. Москвы и является по должности заместителем главного врача ИКБ N 2 по медицинской части — руководителем МГЦ СПИД. Является заместителем по СПИДу главного специалиста Комитета здравоохранения г. Москвы по инфекционным болезням и СПИДу. Подпись руководителя МГЦ СПИД на документах, касающихся деятельности МГЦ СПИД заверяется круглой печатью ИКБ N 2.
5. Руководитель МГЦ СПИД: — осуществляет руководство деятельностью структурных подразделений МГЦ СПИД, организует выполнение возложенных на МГЦ СПИД задач и функций, несет персональную ответственность за их выполнение; — подготавливает предложения по структуре и штатному расписанию центра; — утверждает план работы и должностные инструкции на специалистов центра; — вносит предложения о назначении и освобождении от должности специалистов МГЦ СПИД.
6. Работа МГЦ СПИД проводится в соответствии с Федеральной целевой Программой «АнтиВИЧ/СПИД», действующим законодательством РФ, приказами Минздрава России, Комитета здравоохранения г. Москвы.
7. МГЦ СПИД организует и проводит методическую работу по координации и проведению мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и СПИД-ассоциируемых заболеваний во всех лечебно-профилактических учреждениях г. Москвы всех форм собственности.
8. В МГЦ СПИД входят следующие структурные подразделения: — амбулаторно-поликлиническое отделение для оказания медицинской помощи взрослым и детям; — отделение клинической эпидемиологии; — лабораторное отделение — Центральная лаборатория диагностики ВИЧ-инфекции; — стационарное отделение для взрослых; — стационарное отделение для детей; — отделение профилактики; — организационно-методический отдел. Мощность и штаты подразделений определяются Комитетом здравоохранения г. Москвы в зависимости от объема и специфики работы МГЦ СПИД.
9. Основными задачами МГЦ СПИД являются: — организация и проведение мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции, СПИД-ассоциируемых заболеваний, в первую очередь среди наиболее уязвимых групп населения г. Москвы; — организация и оказание диагностической, медицинской помощи, диспансерного наблюдения за больными ВИЧ-инфекцией, СПИД-ассоциируемыми заболеваниями; — организация оказания стационарной медицинской помощи ВИЧ-инфицированным по показаниям (хирургическая, гинекологическая, наркологическая и другая) в профильных стационарах; — организация и оказание амбулаторно-поликлинической помощи больным ВИЧ/СПИДом, больным СПИД-ассоциируемыми заболеваниями; — участие в организации, осуществлении эпиднадзора за ВИЧ-инфекцией, проведение эпидрасследований случаев ВИЧ-инфекции совместно с ЦГСЭН в г. Москве; — организация и проведение психосоциального консультирования; — оказание помощи в решении правовых, социальных и реабилитационных вопросов в отношении ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом; — обеспечение конфиденциальности информации, имеющейся в МГЦ СПИД, о ВИЧ-инфицированных и лицах, контактных с ними; — осуществление лабораторной диагностики ВИЧ-инфекции, СПИД-ассоциируемых заболеваний (с определением иммунного статуса и вирусной нагрузки), заболеваний, передающихся половым путем, проведение иных клинико-лабораторных исследований; — проведение арбитражных исследований с целью верификации диагноза ВИЧ-инфекции; — проведение внутреннего и внешнего контроля качества диагностики ВИЧ-инфекции и СПИД-ассоциируемых заболеваний в учреждениях Комитета здравоохранения г. Москвы; — методическое руководство и контроль качества работы диагностических и иммунологических лабораторий на территории г. Москвы, имеющих лицензию по разделу ВИЧ-диагностика; — слежение за заболеваемостью ВИЧ-инфекцией в г. Москве, ведение реестра ВИЧ-инфицированных в г. Москве, эпидемиологического мониторинга и эпиднадзора за ВИЧ-инфекцией с выполнением функций информационно-аналитического центра; — сбор и анализ ежемесячных отчетов лабораторий диагностики ВИЧ-инфекции и представление сводного отчета в Федеральный научно-методический центр Минздрава России по профилактике и борьбе со СПИД и Комитет здравоохранения г. Москвы; — организация обеспечения иммунобиологическими и лекарственными препаратами, предназначенными для диагностики, специфической профилактики и лечения ВИЧ-инфекции и оппортунистических заболеваний; — проведение клинических испытаний с целью внедрения в практику здравоохранения современных лекарственных препаратов и схем лечения ВИЧ-инфекции и оппортунистических заболеваний; — организационно-методическое руководство деятельностью учреждений Комитета здравоохранения г. Москвы по вопросам оказания консультативной, диагностической, лечебной и профилактической помощи населению при ВИЧ-инфекции; — обеспечение координации и организации работы лиц, ответственных за профилактику ВИЧ-инфекции в медицинских учреждениях Комитета здравоохранения г. Москвы; — организация обучения и подготовки медицинских кадров лечебно-профилактических учреждений по профилактике ВИЧ-инфекции и СПИД-ассоциируемых заболеваний, включая консультирование до и после проведения теста на ВИЧ-инфекцию; — разработка целевых комплексных программ «АнтиВИЧ/СПИД» в г. Москве; — проведение социологических исследований и осуществление социоло-эпидемиологического мониторинга по проблеме ВИЧ/СПИДа; — выполнение научно-практических работ по профилактике ВИЧ-инфекции, СПИД-ассоциируемых заболеваний; — организация выпуска и распространение методической литературы, памяток, брошюр по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции, СПИД-ассоциируемых заболеваний; — организация профилактической работы с группами населения, подверженных особому риску заражения ВИЧ-инфекцией и заболеваний передающихся половым путем; — организация и проведение конференций, совещаний, семинаров и т.д. по проблемам, входящим в компетенцию МГЦ СПИД.
10. ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МГЦ СПИД

МГЦ СПИД имеет права:
— планировать и осуществлять свою деятельность в рамках Федеральной и Московской городской межведомственной программ по предупреждению распространения ВИЧ/СПИДа, в соответствии с действующим законодательством в области охраны здоровья; — определять перспективы своего развития в соответствии с необходимостью обеспечения производственного и социального развития службы; — принимать участие в экспертной деятельности по оценке качества и эффективности организационно-профилактических и лечебно-диагностических мероприятий в ЛПУ, как в системе государственного здравоохранения, обеспечиваемого бюджетным финансированием, так и в системе обязательного и добровольного медицинского страхования; — беспрепятственного доступа своих представителей в медицинские учреждения Комитета здравоохранения г. Москвы для организации и проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий и их контроля, а также получения информации для обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей; — принимать участие в лицензировании учреждений здравоохранения, предприятий и учреждений всех видов собственности, занимающихся медицинской деятельностью; — осуществлять разработку и внедрение современных методов и средств в профилактике ВИЧ-инфекции; — осуществлять любые иные виды деятельности, не запрещенные законодательством, направленные на улучшение здоровья населения. МГЦ СПИД несет ответственность за:
— своевременное и качественное выполнение возложенных на него задач; — достоверность предоставляемой государственным органам информации; — обеспечение безопасных условий труда, а также за ущерб, причиненный здоровью работников МГЦ СПИД и их трудоспособности; — ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, за исполнение требований к защите здоровья населения. Контроль за деятельностью МГЦ СПИД осуществляется Комитетом здравоохранения г. Москвы, главным внештатным специалистом Комитета здравоохранения г. Москвы по инфекционным болезням и СПИДу, государственными органами в пределах их компетенции.

И.о. начальника управления
организации медицинской помощи
А.А.ХРУПАЛОВ