<Письмо> Минздравсоцразвития России от 11.02.2011 N 18-2/10/2-1360 <О направлении рекомендаций по организации оздоровительной кампании детей в 2011 году>

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 11 февраля 2011 г. N 18-2/10/2-1360

Во исполнение пункта 11 Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова от 1 октября 2010 г. N АЖ-П12-71пр Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проведена работа по обобщению информации органов исполнительной власти Российской Федерации о проведении детской оздоровительной кампании в 2010 году. Анализ информации показывает, что в 2010 году отдыхом и оздоровлением было охвачено более 8,6 млн. детей, что составляет 56,2% от общей численности детей школьного возраста. При этом свыше 2,6 млн. детей отдохнуло в загородных оздоровительных лагерях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, более 1,7 млн. детей — в туристических и спортивно-оздоровительных лагерях, свыше 3,8 млн. детей — в лагерях дневного пребывания, более 462 тыс. детей — в лагерях, расположенных на побережье Черного и Азовского морей. Наибольшее число детей (свыше 90% от числа детей школьного возраста) оздоровлено в Республике Бурятии, Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, Республике Хакасия, Пермском крае, Калининградской, Ростовской и Сахалинской областях. По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в 2010 году был организован отдых более 3,1 млн. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В целях обеспечения отдыха и оздоровления детей была организована работа свыше 68 тыс. детских оздоровительных учреждений, в том числе более 2,9 тыс. загородных оздоровительных лагерей и санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия, порядка 45 тыс. лагерей с дневным пребыванием детей, свыше 20 тыс. оборонно-спортивных, спортивно-оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха и других профильных лагерей. На проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей израсходовано порядка 49,8 млрд. руб., из них средства федерального бюджета составляют порядка 4 млрд. руб., средства предприятий, родителей и спонсоров — более 13,4 млрд. рублей. Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов израсходовано более 32,3 млрд. руб., что составляет более 93,6% от общего объема средств, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на данные цели в 2010 году. Подводя итоги летней оздоровительной кампании 2010 года, следует отметить, что основным показателем, определяющим результаты деятельности всех должностных лиц и специалистов, является оздоровительный эффект, который получили дети. По данным Роспотребнадзора, выраженный оздоровительный эффект отмечается у 83,7% детей (в 2009 г. — 80,7%), слабый оздоровительный эффект у 14,1% детей (в 2009 г. — 17,2%), отсутствие оздоровительного эффекта у 2,2% детей (в 2009 г. — 2,1%). Вместе с тем, необходимо отметить, что при проведении в 2010 году детской оздоровительной кампании имели место нарушения, несчастные случаи и чрезвычайные происшествия, в том числе приведшие к гибели детей. Анализ информации о причинах гибели детей в период их нахождения в детских оздоровительных учреждениях в 2010 году показывает, что большинство детей погибло во время купания. В 2010 году сохранилась тенденция к сокращению числа стационарных учреждений для отдыха и оздоровления детей и подростков. Всего, по данным Росстата, количество стационарных загородных оздоровительных лагерей с 2005 года уменьшилось на 2,6 тыс. лагерей. В связи с проведением полной или частичной реконструкции учреждений, несоответствием противопожарным и санитарным требованиям, отсутствием достаточных финансовых средств для поддержания материально-технической базы учреждений на должном уровне в 2010 году не осуществляли деятельность по обеспечению отдыха и оздоровления детей 421 стационарное учреждение, что составляет 12,1% от общего количества учреждений отдыха и оздоровления детей. Из общего количества недействовавших учреждений 401 учреждение или 95,2% составляют загородные оздоровительные лагеря, из которых 105 лагерей находятся в государственной собственности, 70 лагерей — в муниципальной собственности, 226 лагерей — на содержании предприятий, профсоюзных объединений и частных лиц, а также 20 или 4,8% санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия, из которых 7 лагерей находятся в государственной собственности, 2 лагеря — в муниципальной собственности, 11 лагерей — на содержании предприятий, профсоюзных объединений и частных лиц. В целях сохранения сети стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым дано поручение о необходимости принять все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению перепрофилирования детских оздоровительных организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Органами исполнительной власти Республики Башкортостан, Республики Карелия, Республики Чувашия, Республики Татарстан, Республики Коми, Республики Марий Эл, Вологодской, Иркутской, Ленинградской, Новосибирской, Омской, Псковской, Саратовской, Смоленской, Ярославской и Калужской областях, Забайкальского и Красноярского краев и ряда других субъектов Российской Федерации разработаны и реализуются долгосрочные целевые программы, планы мероприятий. В Республике Северная Осетия — Алания, Республике Калмыкия, Воронежской, Новгородской, Ленинградской, Самарской областях проводился мониторинг работы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей. В Пермском крае соглашением между профессиональными союзами, работодателями и Правительством Пермского края предусмотрены обязательства сторон соглашения о сохранении материально-технической базы стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей, информировании органов местного самоуправления о начале процедуры изменения формы собственности этих организаций. Правительством Республики Мордовия в 2009 году было принято решение о приобретении в государственную собственность Республики Мордовия детского оздоровительного лагеря, принадлежащего ранее ОАО «Российские железные дороги». В Республике Коми в целях предотвращения перепрофилирования детских оздоровительных лагерей республиканские стационарные лагеря были переданы в оперативное управление государственного автономного учреждения Республики Коми дополнительного образования детей «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма», подведомственного Министерству образования Республики Коми. В Воронежской области при невозможности обеспечения балансодержателем лагеря его рационального использования по назначению, решается вопрос о передаче имущественного комплекса данного объекта в муниципальную собственность. За период с 2008 года в муниципальную собственность передано 5 лагерей, ранее находящихся на содержании балансодержателей. В целях совершенствования системы отдыха и оздоровления детей в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева и Правительства Российской Федерации утвержден Комплекс мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей, в который включены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационному, методическому и финансовому обеспечению отдыха и оздоровления детей и подростков, сохранению и развитию инфраструктуры учреждений отдыха и оздоровления детей. В целях подготовки к проведению оздоровительной кампании детей в 2011 году направляются рекомендации по организации оздоровительной кампании детей в 2011 году, разработанные с участием Федерации Независимых Профсоюзов России и Российского союза промышленников и предпринимателей.

М.А.ТОПИЛИН

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ ДЕТЕЙ В 2011 ГОДУ

1. Проанализировать итоги проведения в субъекте Российской Федерации детской оздоровительной кампании 2010 года и, при необходимости, внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты по вопросам обеспечения отдыха и оздоровления детей.
2. Рассмотреть на заседании региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений итоги проведения детской оздоровительной кампании 2010 года и вопросы совершенствования организации детского отдыха в 2011 году.
3. Принять меры по устранению недостатков и нарушений, имевших место при проведении оздоровительной кампании детей в 2010 году.
4. Предусмотреть на 2011 год объем ассигнований в бюджете субъекта Российской Федерации и местных бюджетах на оздоровление детей на уровне не ниже объемов, предусмотренных на эти цели в 2010 году.
5. Решить вопрос о страховании детей на период их пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления, в том числе во время их перевозки.
6. Привлекать к проведению мероприятий по отдыху и оздоровлению детей профсоюзные организации и работодателей. Рассмотреть возможность поддержки инициатив работодателей и создания благоприятных условий для их участия в обеспечении летнего отдыха детей, в части: развития частно-государственного партнерства в области сохранения и развития учреждений детского отдыха на основе софинансирования, распределения ответственности по предоставлению услуг, связанных с организацией отдыха детей и др.; возмещения расходов на приобретение путевок для детей не только физическим лицам, но и юридическим лицам (работодателям), финансирующим летний отдых детей сотрудников; предоставления возможности родителям оформления и получения путевок для детей по месту работы.
7. Заблаговременно провести заявочную кампанию на детские путевки и конкурсные процедуры в 2011 году.
8. Сохранять и развивать инфраструктуру детского отдыха и оздоровления, шире использовать базу санаторно-курортных, лечебно-профилактических организаций, образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и иных организаций для отдыха и оздоровления детей. При этом обращать внимание на качественные параметры предоставляемых услуг по организации отдыха детей, включая состояние материально-технической базы, условия размещения детей, наличие программ дополнительного образования, возможности организации досуга и другое.
9. Разработать в субъектах Российской Федерации программы развития материально-технической базы загородных детских оздоровительных лагерей, предусмотреть в них меры, не допускающие перепрофилирования и приостановки деятельности действующих детских оздоровительных учреждений.
10. Рассмотреть вопрос о возможности установления мер по поддержке деятельности стационарных детских оздоровительных учреждений, находящихся на содержании балансодержателей.
11. Рассмотреть возможность установления механизмов компенсации родителям, самостоятельно приобретающим путевки в детские оздоровительные учреждения.
12. Рассмотреть вопрос об установлении размера родительской платы за путевку в детские оздоровительные учреждения с учетом уровня доходов семьи.
13. Усилить контроль за подготовкой детских оздоровительных лагерей к летнему сезону, их водоснабжением, санитарным состоянием пищеблоков и мест общего пользования, рационом питания детей, соблюдением режима работы детских оздоровительных учреждений.
14. Усилить контроль за наличием необходимых документов при открытии детских оздоровительных учреждений, подтверждающих их соответствие санитарным требованиям, проведением работы по организации их капитальных и текущих ремонтов.
15. Усилить контроль за укомплектованностью детских оздоровительных лагерей педагогическими кадрами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки и владеющими современными педагогическими и оздоровительными технологиями.
16. Не допускать к работе детские оздоровительные учреждения, не соответствующие требованиям безопасности.
17. Не допускать к работе в детских оздоровительных учреждениях лиц, не прошедших в установленном порядке медицинское обследование.
18. Принять дополнительные меры по обеспечению безопасности детей во время их нахождения в детских оздоровительных учреждениях, при перевозке детей к местам отдыха и обратно, во время проведения экскурсионных мероприятий, а также во время купания детей.
19. Не допускать использование не подготовленных для перевозок детей транспортных средств, а также осуществление перевозки детей без их сопровождения сотрудниками ГИБДД и медицинскими работниками.
20. Рассмотреть вопрос о необходимости согласования с органами МЧС России и МВД России маршрутов следования организованных групп детей при проведении экскурсионных мероприятий и туристических походов.
21. При направлении детей на отдых и оздоровление в детские оздоровительные учреждения или проведении экскурсионных мероприятий за пределами субъекта Российской Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности информирования об этом органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого будут проходить данные мероприятия.
22. Рассмотреть вопрос о возможности организации отдыха детей за пределами субъекта Российской Федерации, в первую очередь для северных регионов, а также регионов, имеющих недостаточную базу детских оздоровительных учреждений.
23. Рассмотреть вопрос о необходимости выделения дополнительных штатных единиц в структурах уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственных за проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей.