<Письмо> Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 08.09.2006 N ДЖ-03-12798/6 «О жилищных льготах по медицинским показаниям»

ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ГОРОДА МОСКВЫ

ПИСЬМО

8 сентября 2006 г.

N ДЖ-03-12798/6

О ЖИЛИЩНЫХ ЛЬГОТАХ ПО МЕДИЦИНСКИМ ПОКАЗАНИЯМ

1. Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. от 31.12.2005) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Статья 17. Обеспечение инвалидов жилой площадью): «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2. настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации». Аналогичные нормы содержит Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005) «О ветеранах». Таким образом, указанные категории граждан, вставших на жилищный учет после 1 января 2005 года, должны обеспечиваться жилыми помещениями согласно действующему законодательству. К жилищному законодательству, регулирующему в Москве отношения в сфере обеспечения жилыми помещениями нуждающихся граждан, относятся: — Жилищный кодекс Российской Федерации (вступил в силу 1 марта 2005 года); — Закон города Москвы от 14.06.2006 N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (вступил в силу 6 августа 2006 года). В данных законодательных актах никаких изъятий из общего порядка обеспечения граждан жильем для указанных категорий граждан не содержится. При этом в период с 1 января по 28 февраля 2005 года указанные выше нормы законов N 181-ФЗ и N 5-ФЗ противоречили Жилищному кодексу РСФСР, действовавшему до 28 февраля 2005 г. включительно. В статье 36 ЖК РСФСР было зафиксировано право на первоочередное получение жилых помещений гражданами, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в приказе Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 (в ред. от 06.06.1991) «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади». Таким образом, инвалиды (коды категорий в АСУ «КУРС-3»: 8, 14, 27, 63, 67, 69, 91, 92, 96) и семьи, имеющие детей-инвалидов (код категории в АСУ «КУРС-3»: 97), а также ветераны (коды категорий в АСУ «КУРС-3»: 4, 5, 7, 9, 24, 38, 66, 77, 90, 93), вставшие на жилищный учет с 1 марта 2005 года, не имеют первоочередного права на улучшение жилищных условий и обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях. При этом инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, а также ветераны, вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Особо необходимо отметить, что согласно Федеральным законам от 24.11.1995 N 181-ФЗ (статья 28.2.) и от 12.01.1995 N 5-ФЗ (статья 23.2.) за счет средств федерального бюджета финансируется предоставление жилья лишь непосредственно носителю данной льготы (то есть самому ветерану или инвалиду, но не членам его семьи) и строго по нормам предоставления (18 кв. метров на человека).
2. Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в редакции от 31.12.2005) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам «может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации». Аналогичная норма содержится в части 5 статьи 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»: «5. Семьям, в составе которых имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечень которых установлен федеральным законодательством, предоставляются жилые помещения, позволяющие выделить в пользование таким лицам отдельное изолированное жилое помещение в квартире». Перечень, ссылка на который дана в вышеперечисленных законодательных актах, был утвержден постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», вступившим в силу 1 января 2005 года. До 1 января 2005 года действовало постановление Правительства РФ от 28.02.1996 N 214 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты». Однако необходимо учитывать, что: A) Согласно части 5 статьи 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 «Не подлежат удовлетворению требования о предоставлении дополнительной площади, если <указанные больные граждане> обеспечены отдельным изолированным жилым помещением в квартире". Б) Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в редакции от 31.12.2005) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам "может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза)...". Таким образом, если гражданин получает жилое помещение по иным видам договоров, нежели договор социального найма или безвозмездного пользования, то право на дополнительную площадь он теряет. B) Право на дополнительную площадь может быть реализовано лишь при предоставлении жилого помещения, но не при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях (см. часть 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ и часть 5 статьи 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29).
3. В настоящий момент действие совместного циркуляра НКВД РСФСР от 15.01.1928 N 27 и Наркомздрава РСФСР от 19.01.1928 N 15, предоставляющего право лицам, страдающим заболеваниями, указанными в списке, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью, не может быть распространено на граждан: — принятых на жилищный учет после 1 марта 2005 года; — состоящих на жилищном учете на общих основаниях и представляющих после 1 марта 2005 г. справку о возникновении льгот в соответствии с данным циркуляром. Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 58) предусмотрено, что «жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне». Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ «перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации». Таким образом, правовым актом, в соответствии с которым граждане получают право на дополнительную площадь, с 1 марта 2005 года может быть только акт, принятый в установленном порядке Правительством РФ, но никак не совместный циркуляр НКВД РСФСР и Наркомздрава РСФСР. Льготы в соответствии с данным циркуляром могут быть получены только теми гражданами, кто представил до 1 марта 2005 года в жилищные органы справку о наличии льгот на основании данного документа и в настоящий момент сохраняет основания, послужившие условием для предоставления соответствующих льгот.
4. Согласно статье 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», заявители, проживающие в коммунальной квартире, при условии, что в составе одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, подтвержденного документами установленного образца, выдаваемыми клинико-экспертными комиссиями, при котором совместное проживание с ним в одной коммунальной квартире невозможно, признаются нуждающимися в жилых помещениях независимо от учетной нормы. При этом перечень соответствующих заболеваний у граждан, при которых совместное проживание с ними в квартире невозможно, устанавливается федеральным законодательством. Аналогичные нормы содержатся в статье 51 ЖК РФ. Упоминаемый в двух указанных документах Перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Граждане, которые страдают заболеваниями, перечисленными в данном перечне, имеют, при условии проживания в коммунальной квартире, право на внеочередное получение жилого помещения. Однако реализовать такое право могут лишь те граждане, которые были приняты на жилищный учет после 1 марта 2005 года — т.е. после вступления в силу Жилищного кодекса РФ, установившего соответствующую льготу. Граждане, страдающие заболеваниями из данного перечня и принятые на жилищный учет до 1 марта 2005 года, не могут обладать на основании постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 правом на внеочередное получение жилых помещений.
5. Определенные юридические проблемы возникают в связи с тем, что Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 58) предусмотрено, что хронические заболевания, дающие право на получение жилых помещений по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, устанавливаются только в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. Этот Перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». То есть в настоящий момент действуют два федеральных правовых акта, различающихся списком указанных в них заболеваний и предоставляющих гражданам право на получение жилых помещений по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, а именно: постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» и указанное постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. При этом порядок одновременного применения этих двух актов в настоящий момент не определен. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы планирует в этой связи обратиться в Министерство здравоохранения и социального развития РФ для получения в установленном порядке разъяснений по данному вопросу.

Таким образом:
1. Совместный циркуляр НКВД РСФСР от 15.01.1928 N 27 и Наркомздрава РСФСР от 19.01.1928 N 15 действовал до 1 марта 2005 г. и продолжает действовать сейчас для тех граждан, кто представил до 1 марта 2005 года в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы документы, подтверждающие соответствующее право, и на момент предоставления или приобретения с помощью города Москвы жилого помещения сохранят основания, послужившие условием предоставления соответствующих льгот. 2. Приказ Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 (в ред. от 06.06.1991) действовал до 1 марта 2005 г. и продолжает действовать сейчас для тех граждан, кто представил до 1 марта 2005 года в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы документы, подтверждающие соответствующее право, и на момент предоставления или приобретения с помощью города Москвы жилого помещения сохранят основания, послужившие условием предоставления соответствующих льгот. 3. Постановление Правительства РФ от 28.02.1996 N 214 действовало до 1 января 2005 г. и продолжает действовать сейчас для тех граждан, кто представил до 1 марта 2005 года в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы документы, подтверждающие соответствующее право, и на момент предоставления или приобретения с помощью города Москвы жилого помещения сохранят основания, послужившие условием предоставления соответствующих льгот. 4. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 вступило в силу с 1 января 2005 года и действует в настоящий момент для инвалидов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 5. Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 вступило в силу 27 июня 2006 года, действует в настоящий момент и распространяется на всех граждан, принятых в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях с 1 марта 2005 года.

Руководитель
П.В.САПРЫКИН