Статья. «Троянский конь тебе товарищ» (П.Звездина) («Фармацевтический вестник», 2014, N 31)

«Фармацевтический вестник», 2014, N 31

ТРОЯНСКИЙ КОНЬ ТЕБЕ ТОВАРИЩ

Преференции для отечественных товаров
превратились в санкции

С января 2014 г. рынок живет по правилам, диктуемым ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере госзакупок». Ожидалось, что новый закон как минимум повысит эффективность и прозрачность бюджетных торгов, однако по прошествии десяти месяцев его применения стало очевидно, что многие надежды, которые возлагало на него профсообщество, не оправдались. «ФВ» открывает серию статей о «темных» местах в действующем законодательстве о закупках. В этот раз редакция решила осветить вопрос преференций для товаров российского происхождения, которые в итоге вылились в санкции для всех: как для иностранных, так и для отечественных производителей и дистрибьюторов.

Появление Федерального закона РФ N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» повлекло принятие многочисленных подзаконных актов. В том числе 25 марта 2014 г. был принят Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) N 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Как ясно из названия, документ в том числе регулирует вопрос о предоставлении преференций товарам отечественного происхождения. Согласно его третьему пункту, участники, заявки которых содержат предложения о поставке продуктов российского, белорусского или казахстанского производства, получают 15% преференции. Пункты 4-8 приказа предусматривают порядок предоставления преференций. «Преференции» для отечественных производителей по сути являются санкциями для иностранных. В случае победы участника, в заявке которого российский {белорусский или казахстанский) товар занимает более 50% в ценовом выражении, участник всего лишь сможет сохранить предложенную им цену. Если ему не повезет и российского товара в его предложении окажется менее 50%, он будет обязан снизить предложенную им цену (на весь лот) еще на 15%. Важно отметить, что норма о понижении применяется вне зависимости от того, сколько изначально отечественного товара в процентном соотношении было предложено всеми участниками. Подобным образом прописанный закон привел к тому, что зачастую госзаказчик при наличии самого минимального предложения российского товара имеет право снизить предложенную цену любому участнику конкурса. «Часто, когда у всех участников конкурса есть российский товар, но у всех меньше 50%, 15% снимут с любого выигравшего. На это накладываются особенности формирования заявок, когда иногда поставить более 50% в ценовом выражении российского продукта не представляется возможным», — отмечает генеральный директор ЗАО «Ланцет» Дмитрий Ситников. По мнению г-на Ситникова, темное место приказа негативно сказывается на конкуренции. Когда дистрибьюторы понимают, что вынуждены предложить российский товар, но его объем будет меньше 50%, из соображений рентабельности им зачастую приходится отказываться от участия в конкурсе. Зам. начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Надежда Шаравская подтвердила «ФВ», что текст приказа действительно создает риски. Однако пока ФАС не получала подтверждения об их реализации на практике и не наблюдала реакции рынка по этому поводу. Как пояснили «ФВ» в пресс-службе Минэкономразвития (ведомства, подготовившего приказ), преференция применяется только для рассмотрения и оценки заявок. В том случае, если стоимость товаров, произведенных на территории стран Таможенного союза, составляет менее половины цены всего предложения, положения приказа о понижающем коэффициенте не применяются. Руководитель юридического департамента ЗАО ГК «Интермедсервис» Наталия Чернышева назвала пояснение Минэкономразвития лукавством, отметив, что это условие в документе касается конкурсов, которые не применяются при закупках ЛП. «Мы рады, что в новом приказе в отличие от ранее действовавших появились условия о конкретном размере процентного соотношения товаров российского и иностранного происхождения в заявках. Ранее, если какой-либо участник предлагал хотя бы одну упаковку российского препарата, он уже имел право на преференцию. В этих случаях поддержка отечественного производителя носила комический характер. По нашему мнению, это было несправедливо, и мы обращались в Минэкономразвития с просьбой пресечь такое поведение на рынке. Надо отдать должное, в министерстве это учли, в результате чего дистрибьюторы получили новую проблему, еще хуже предыдущей. Мы полагаем, что решить ее можно, добавив в приказ норму, согласно которой положения документа о понижающем коэффициенте не будут применяться, если нет ни одной заявки, где стоимость отечественных ЛП составляла бы 50 и более процентов от общей цены предложения», — резюмирует Наталия Чернышева.

П.ЗВЕЗДИНА
Подписано в печать
02.10.2014