Приказ Минздравсоцразвития России от 06.04.2007 N 241 (ред. от 22.06.2010) «Об Общественном совете при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» Вопрос: Аптечным учреждением Республики Бурятия в период до 1 марта 2010 года получены лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛС. Позднее были изданы приказы Росздравнадзора о государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на конкретные лекарственные средства, согласно которым зарегистрированные цены на ЛС оказались выше тех, по которым аптекой фактически получены данные препараты. В связи с этим, возникли сложности с контролирующими органами. С одной стороны, в силу прямого указания закона «формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену…» (п. 20 Положения о государственном регулировании цен на ЖНВЛС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.11.2001 N 782). С другой стороны, из текста указанных приказов не следует, что они обладают обратной силой, т.е. распространяют свое действие на ЛС, поступившие в оборот (реализованные производителями) до издания соответствующих приказов, по действующим на тот момент ценам. Имеет ли право аптечное учреждение при таких обстоятельствах реализовывать препараты ЖНВЛС, закупленные до издания соответствующих приказов Росздравнадзора, по «старым» ценам? Следует учитывать, что при отсутствии такого права аптечное учреждение вынуждено за свой счет производить уценку ЛС (приводить фактические отпускные цены производителей в соответствие с зарегистрированными)? (Консультация эксперта, 2010)

Примечание.
Приказом Минздрава России от 12.10.2013 N 736 утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве здравоохранения Российской Федерации. Текст документа

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

6 апреля 2007 г.

N 241

ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ
ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Приказов Минздравсоцразвития РФ от 12.12.2007 N 762, от 22.04.2008 N 185, от 25.06.2008 N 294, от 22.06.2010 N 471)

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 15, ст. 1277) и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 32, ст. 3322) и в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики приказываю: 1. Создать Общественный совет при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 2. Утвердить:
— Положение об Общественном совете при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации согласно приложению N 1; — Состав Общественного совета при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации согласно приложению N 2. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра Ю.В.Воронина. (п. 3 в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.04.2008 N 185)

Министр
М.ЗУРАБОВ

Приложение N 1
к приказу Министерства
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации
от 6 апреля 2007 г. N 241

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Приказов Минздравсоцразвития РФ от 12.12.2007 N 762, от 22.06.2010 N 471)

1. Общие положения

1.1. Общественный совет при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее — Общественный совет) является совещательно — консультативным органом при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее — Министерство). 1.2. Общественный совет создается с целью подготовки предложений по вопросам, отнесенным к ведению Министерства. 1.3. Правовую основу деятельности Общественного совета составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Министерства, а также настоящее Положение. 1.4. Решения Общественного совета при Министерстве носят рекомендательный характер.

2. Задачи и функции Общественного совета

2.1. Задачами Общественного совета являются: 2.1.1. Инициирование предложений по совершенствованию государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, рассмотрение и поддержка инициатив общественных объединений в указанной сфере. 2.1.2. Развитие взаимодействия Министерства, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, и государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство с общественными объединениями. 2.2. Основные функции Общественного совета: 2.2.1. Подготовка рекомендаций по совершенствованию и более эффективному применению федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей. 2.2.2. Участие в подготовке предложений по разрабатываемым целевым программам, планам, национальным и региональным проектам. 2.2.3. Выработка предложений по совместным действиям общественных объединений, научных учреждений и средств массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Министерства. 2.2.4. Осуществление консультативной помощи по предложению Министерства.

3. Порядок формирования Общественного совета

3.1. Персональный состав Общественного совета, его председатель и ответственный секретарь утверждаются приказом Министерства. (п. 3.1. в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2010 N 471) 3.2. Срок полномочий Общественного совета — два года. За два месяца до истечения срока полномочий Общественного совета приказом Министерства утверждаются персональный состав, председатель и ответственный секретарь Общественного совета. (п. 3.2. в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2010 N 471) 3.3. Члены Общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах и на безвозмездной основе.

4. Организация деятельности Общественного совета

4.1. Ведет заседания Общественного совета его председатель либо иное лицо по его поручению из числа членов Общественного совета. Заседания Общественного совета могут проводиться в расширенном составе с участием приглашенных лиц. По поручению председателя с учетом предложений членов Общественного совета могут создаваться экспертные, рабочие группы в целях проработки обсуждаемых на заседаниях Общественного совета вопросов, а также подготовки к проведению последующих мероприятий Общественного совета. (п. 4.1. в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2010 N 471) 4.2. План работы Общественного совета, приоритетные направления деятельности утверждаются на заседании Общественного совета. 4.3. Председатель Общественного совета и по его поручению ответственный секретарь Общественного совета: (п. 4.3. в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2010 N 471) 4.3.1. Организует текущую деятельность Общественного совета. 4.3.2. Координирует деятельность членов Общественного совета. 4.3.3. Информирует членов Общественного совета о времени, месте и повестке дня заседания Общественного совета. 4.3.4. На основе предложений членов Общественного совета, по согласованию с заинтересованными сторонами формирует повестку дня заседаний Общественного совета. 4.3.5. Обеспечивает во взаимодействии с членами Общественного совета подготовку информационно-аналитических материалов к заседанию по вопросам, включенным в повестку дня. 4.3.6. Организует делопроизводство Общественного совета. 4.4. Члены Общественного совета имеют право: 4.4.1. Участвовать в работе Общественного совета. 4.4.2. Вносить предложения по обсуждаемым вопросам. 4.4.3. В соответствии с планом работы Общественного совета знакомиться в установленном порядке с документами и материалами по вопросам, вынесенным на обсуждение Общественного совета, на стадии их подготовки, вносить свои предложения. 4.4.4. В случае несогласия с принятым решением высказывать свое мнение по конкретному рассматриваемому вопросу, которое приобщается к протоколу заседания. 4.4.5. Вносить предложения по формированию планов работы Общественного совета и повестке дня заседания. 4.5. Заседания Общественного совета проводятся, как правило, один раз в три месяца и считаются правомочными, если на них присутствует более половины его членов. 4.6. Решения Общественного совета принимаются большинством голосов из числа присутствующих на заседании. 4.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет Министерство.

Приложение N 2
к приказу Министерства
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации
от 6 апреля 2007 г. N 241

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ
ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2010 N 471)

Алексеев Олег Борисович — генеральный директор благотворительного фонда «РЕНОВА»; Апатенко Сергей Николаевич — руководитель исполкома Общероссийской общественной организации поддержки и развития малого предпринимательства «Российская конфедерация предпринимателей»; Ачкасов Евгений Евгеньевич — председатель Комиссии Общественной палаты по охране здоровья и экологии (по согласованию), профессор государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская медицинская академия имени И.М.Сеченова»; Бокерия Лео Антонович — член Комиссии Общественной палаты по охране здоровья и экологии; президент Общероссийской общественной организации «Лига здоровья нации», директор Научного центра сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н.Бакулева; Вишневский Анатолий Григорьевич — директор Института демографии Государственного университета — Высшей школы экономики; Волгин Николай Алексеевич — заведующий Кафедрой труда и социальной политики Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации; Генисаретский Олег Игоревич — руководитель Центра синергийной антропологии Высшей школы экономики, главный научный сотрудник Института философии Российской академии наук; Градировский Сергей Николаевич — директор Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа; Гусов Кантемир Николаевич — заведующий Кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени О.Е.Кутафина; Дашкина Антонина Николаевна — президент Союза социальных педагогов и социальных работников России; Зуев Сергей Эдуардович — декан Факультета государственного управления Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации; Иванов Михаил Михайлович — член Общественного совета Центрального федерального округа, руководитель рабочей группы по совершенствованию лекарственного обеспечения населения субъектов Центрального Федерального округа, депутат Брянской областной Думы, генеральный директор ГУП «Брянскфармация»; Клепиков Александр Васильевич — первый заместитель председателя Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»; Кузьмина Нина Николаевна — заместитель Председателя Федерации независимых профсоюзов России (по согласованию); Кучеренко Петр Александрович — исполнительный директор благотворительного Фонда Дианы Гурцкой помощи незрячим и слабовидящим детям «По зову сердца»; Лукутцова Раиса Тимофеевна — председатель Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»; Малышева Елена Васильевна — руководитель телевизионной программы «Здоровье»; Николаева Елена Леонидовна — председатель Комиссии Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике (по согласованию), заместитель председателя Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», председатель попечительского совета Национального фонда развития здравоохранения; Петеркова Валентина Александровна — президент Общероссийской общественной организации инвалидов «Российская диабетическая ассоциация», директор Института детской эндокринологии; Прокопов Федор Тимофеевич — исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей; Романов Леонид Михайлович — генеральный директор благотворительного фонда Торгово-промышленной палаты РФ «Центр помощи беспризорным детям»; Рощак Александр Валерьевич — генеральный директор Торгово-промышленного пенсионного фонда; Рощин Сергей Юрьевич — проректор Государственного университета — Высшая школа экономики; Серякова Надежда Александровна — президент фонда «Новые Перспективы»; Тополева Елена Андреевна — директор Автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации» (АСИ); член межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты РФ по проблемам детства и молодежной политике; Ушакова Наталья Вадимовна — вице-президент Общероссийской Общественной организации «Опора России»; Шатов Аркадий Викторович — протоиерей, председатель Отдела по церковной благотворительности и социальному служению Московского патриархата Русской Православной Церкви; Шевченко Максим Леонидович — член Комиссии Общественной палаты по науке и инновациям, автор и ведущий программы «Судите сами»; Юрьев Евгений Леонидович — президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

Вопрос: Аптечным учреждением Республики Бурятия в период до 1 марта 2010 года получены лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛС. Позднее были изданы приказы Росздравнадзора о государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на конкретные лекарственные средства, согласно которым зарегистрированные цены на ЛС оказались выше тех, по которым аптекой фактически получены данные препараты. В связи с этим, возникли сложности с контролирующими органами. С одной стороны, в силу прямого указания закона «формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену…» (п. 20 Положения о государственном регулировании цен на ЖНВЛС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.11.2001 N 782). С другой стороны, из текста указанных приказов не следует, что они обладают обратной силой, т.е. распространяют свое действие на ЛС, поступившие в оборот (реализованные производителями) до издания соответствующих приказов, по действующим на тот момент ценам. Имеет ли право аптечное учреждение при таких обстоятельствах реализовывать препараты ЖНВЛС, закупленные до издания соответствующих приказов Росздравнадзора, по «старым» ценам? Следует учитывать, что при отсутствии такого права аптечное учреждение вынуждено за свой счет производить уценку ЛС (приводить фактические отпускные цены производителей в соответствие с зарегистрированными)?

Ответ: Согласно первоначальной редакции пункта 4 Примечания к таблице Приложения к Приказу Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.02.2010 N 4/10 «Предельные (максимальные) оптовые и предельные (максимальные) розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые на территории Республики Бурятия» переоценка остатков лекарственных средств, приобретенных до момента вступления приказа в силу (1 марта 2010 года), не производится. Однако впоследствии Приказом РСТ Республики Бурятия от 25.03.2010 N 4/14 «О внесении изменений в приказ республиканской службы по тарифам Республики Бурятия ОТ 25.02.2010 N 4/10 «Об установлении предельных (максимальных) оптовых и предельных (максимальных) розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые на территории Республики Бурятия» редакция пункта 4 была изменена на следующую: «4. Для аптечных учреждений, осуществляющих реализацию наркотических, психотропных лекарственных средств по республике, установленные предельные розничные надбавки в отношении указанных видов лекарственных средств увеличиваются на 15 процентных пунктов». По нашему мнению, изменение редакции указанного пункта 4 Примечания к таблице Приложения к Приказу N 4/10 не влияет на ситуацию с ценами на лекарства, закупленные до вступления в силу указанного приказа, поскольку данное изменение, внесенное Приказом РСТ РБ от 25.03.2010 N 4/14, вступило в силу через месяц после вступления в силу самого Приказа N 4/10. Таким образом, по нашему мнению, лекарственные средства из Перечня ЖНВЛС, полученные аптечным учреждением Республики Бурятия в период до 1 марта 2010 года, могли (могут) реализовываться по ценам, установленным аптечным учреждением при получении лекарств от поставщика, без переоценки.

Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
21.06.2010