<Письмо> ФАС России от 31.10.2014 N АЦ/44495/14 «О рассмотрении обращения» Вопрос: Имеет ли право аптека участвовать в аукционах, котировках на поставку лекарственных препаратов для ЛПУ? (Консультация эксперта, 2014)

Примечание.
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. Текст документа

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО
от 31 октября 2014 г. N АЦ/44495/14

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) рассмотрела обращение о разъяснении порядка применения письма ФАС России от 26.08.2014 N АК/34487/14 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) и сообщает следующее. В основу разъяснений, изложенных в письме ФАС России от 26.08.2014 N АК/34487/14, о сроках годности лекарственных средств при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд заложены положения действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также анализ жалоб и обращений хозяйствующих субъектов при осуществлении заказчиками закупок лекарственных средств. Вопрос о возможности или невозможности применения тех или иных формулировок в технической документации по указанию срока годности необходимо рассматривать в зависимости от товарных рынков, на которых происходит закупка. Так, например, для некоторых медицинских изделий срок годности (службы) может быть установлен и определен производителем конкретной датой, а для некоторых — срок годности (службы) начинается с момента ввода медицинского изделия в эксплуатацию. При прочих равных характеристиках закупаемых товаров одного товарного рынка, заказчику необходимо обосновывать требуемый остаточный срок годности, который не может быть меньше срока, в период которого заказчик планирует использовать (применить) товар по назначению. Если заказчик устанавливает в документации требования к остаточному сроку годности товаров, то такой срок целесообразно определить периодом (например, в годах, месяцах, днях) либо конкретной датой, до которой эти товары должны сохранять пригодность. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Вместе с тем, вопрос об ограничении количества участников закупки необходимо рассматривать в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела. ФАС России обращает внимание, что в целях снижения антиконкурентных рисков и возможности ограничения количества участников закупок, заказчику целесообразно избегать указания в технической документации требований к срокам годности товара, выраженных в процентах.

А.Ю.ЦАРИКОВСКИЙ

Вопрос: Имеет ли право аптека участвовать в аукционах, котировках на поставку лекарственных препаратов для ЛПУ?

Ответ: Как мы уже неоднократно писали, вопрос о правомерности реализации аптечными организациями лекарственных средств медицинским организациям является спорным в связи с неоднозначной трактовой таких поставок в качестве розничной купли-продажи. Реализация лекарственных средств таким организациям с оплатой через расчетный счет может вызвать претензии контрольно-надзорных органов и трактоваться ими как оптовая торговля лекарственными средствами без соответствующей лицензии со всеми вытекающими из этого последствиями, даже если такая реализация осуществляется в рамках надлежащим образом проведенных торгов на размещение заказа на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Отметим также, что согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 21.07.2014) при осуществлении закупки заказчик обязан устанавливать в качестве единых требований к участникам закупки, в частности, соответствие поставщика требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Следовательно, в описанном в тексте вопроса случае отсутствие у участника торгов лицензии на оптовую торговлю лекарственными средствами может быть признано несоответствием участника требованиям к поставкам лекарственных средств, установленным действующим законодательством. Таким образом, допуск аптечной организации к торгам при организации закупок лекарственных средств в медицинские организации может быть признан и нарушением со стороны заказчика или его уполномоченного представителя.

Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
31.10.2014