Законопроект об ограничении концессий в здравоохранении принят сразу в двух чтениях

Депутаты Госдумы на пленарном заседании 21 апреля утвердили сразу во втором и третьем чтениях закон, предполагающий введение дополнительных условий для частных партнеров концессий и государственно-частных проектов в сфере здравоохранения. Документ, не имевший движения с конца 2024 года, предполагает внесение в отраслевое законодательство трех основных новелл: введение особого порядка согласования ГЧП; запрет на концессии с управлением госимуществом по 18 профилям медпомощи; запрет на вывод прибыли от работы в ОМС на счета иностранных банков. Авторы инициативы – Минэкономразвития и Минздрав – считают, что пакет поправок поможет бороться с «недобросовестными» компаниями-партнерами.

Согласно принятому закону, который теперь рассмотрит Совет Федерации, согласование ГЧП будет проходить через правительство по следующим критериям: оценка соответствия таких соглашений установленным требованиям законодательства к размещению медобъектов, требований к оказанию частными партнерами медицинской помощи с использованием объектов соглашений, а также условий привлечения частными партнерами государственных медицинских организаций в качестве третьих лиц для исполнения обязательств.

Также устанавливается, что органам госвласти и местного самоуправления необходимо обеспечивать полноту, достоверность и своевременность внесения в ГАС «Управление» сведений о планируемых к заключению, реализуемых и реализованных соглашений. Частный партнер обязан соблюдать требования законодательства в сфере охраны здоровья и требование о предоставлении отчетности о деятельности медорганизации или обеспечить соблюдение таких требований третьими лицами, привлекаемыми для исполнения обязательств.

Кроме того, в документе указано, что если концедентом будет являться регион или муниципальное образование, то изменение условий концессионного соглашения, определенных на основании конкурсного предложения, и изменение существенных условий концессионного соглашения, если такие изменения приведут к коректировкам условий финансового участия или переноса сроков осуществления финансового участия на более ранний, осуществляются по согласованию с антимонопольным органом.

Также одной из важных корректировок стал запрет на концессии в отношении единственной в муниципальном образовании госклиники по одному из 18 профилей, включая онкологию, радиологию и радиотерапию. Без данного ограничения, как считали авторы документа, возможны риски ухудшения доступности важной медпомощи для жителей.

Еще один аспект – запрет на перечисление средств ОМС, которые концессионер получает во время эксплуатации клиники, на открытые в иностранных банках счета. Соответствующая поправка вводится в № 326-ФЗ «Об ОМС».

Важное в юридическом смысле уточнение закона: все вновь вводимые условия не распространяются на текущие ГЧП-проекты и концессии, а будут применены для новых соглашений после вступления закона в силу. Сам документ в случае окончательного одобрения вступит в силу 1 сентября 2026 года.

Законопроект, о котором идет речь, правительство внесло в Госдуму в начале сентября 2024 года, одобрен парламентариями при первом чтении он был в декабре того же года. Поправки к документу должны были представить 9 января 2025 года, однако с тех пор проект закона не имел движения.

В октябре 2025 года Совфед рекомендовал Госдуме рассмотреть инициативу на осенней сессии, однако дата обсуждения проекта закона так и не была назначена. В конце января 2026-го Vademecum пообщался с участниками процесса и выяснил причины невыполнения рекомендаций. Подробнее – в нашем материале.