СП: 90 из 131 проекта «Туризм.РФ» приостановлены

Наиболее распространенными причинами проблем с проектами корпорации аудиторы назвали нехватку финансирования, рост стоимости строительства, отсутствие подтвержденного финансирования необходимой инфраструктуры и сложности с земельными участками. Общая стоимость 90 прекращенных проектов составляла 73,6 млрд рублей. СП рекомендовала вернуть в федеральный бюджет 20,8 млрд рублей неиспользованных бюджетных инвестиций, а также рассмотреть вопрос о прекращении участия корпорации в капиталах специальных проектных компаний с объемом вложений до 5,4 млрд рублей.

Отдельный механизм поддержки – льготное кредитование – охватывал 381 проект в 67 регионах. С 2021-го по 1 апреля 2026 года на субсидирование таких кредитов направили 61,4 млрд рублей. Общая стоимость проектов оценивалась почти в 1,94 трлн рублей, из которых 1,17 трлн рублей приходилось на кредитные договоры, а 698,5 млрд рублей – на средства инвесторов.

Однако фактически банки выдали заемщикам около 280 млрд рублей, или 24% от суммы кредитных договоров. По 209 договорам на общую сумму 684,6 млрд рублей средства заемщикам на 1 апреля 2026 года не предоставлялись. Кроме того, планировалось расторгнуть 20 кредитных договоров с общим кредитным портфелем 78,6 млрд рублей. По проектам, которые они охватывали, предусматривалось создание 5 тысяч номеров.

В программу вошли не только гостиницы и туристические комплексы, но и санаторно-курортные объекты. В перечне заемщиков есть проекты реконструкции санаториев «Мисхор», «Волна» и «Сестрорецкий курорт», создание медицинско-оздоровительного комплекса на базе санатория «Голубая волна» в Саках, строительство санаториев в Ессентуках, Пятигорске и Белокурихе. Для части таких проектов в отчетных материалах указаны уже начатые строительно-монтажные работы, для других – разработка проектной документации. При этом сам факт включения в реестр и заключения кредитного договора еще не означает, что финансирование полностью получено или объект введен в эксплуатацию.

В отчете аудиторы отдельно обратили внимание на недостаточный контроль Минэкономразвития за соблюдением банками условий субсидирования. В частности, при выборочном анализе 226 кредитных договоров выяснилось, что в 191 из них не было графиков реализации проектов. Также ведомство не смогло документально подтвердить проведение проверок соблюдения банками порядка и условий предоставления субсидий.

Проблемы выявлены и в работе «Туризм.РФ», так как корпорация не обеспечила достаточный контроль за деятельностью специальных проектных компаний: четыре из них перенесли первоначальные сроки ввода объектов более чем на два года, а четыре не обеспечили предусмотренное договорами финансирование за счет средств инвесторов на сумму свыше 100 млн рублей. По шести договорам займа на общую сумму 1,32 млрд рублей к 1 апреля 2026 года было возвращено только 34,3 млн рублей – путем конвертации займа в уставный капитал проектной компании.

Также в отчете затронуты результаты разработки мастер-планов туристических территорий. На эти цели в 2021–2024 годах корпорация направила 856,6 млн рублей и подготовила десять мастер-планов. В них сформировали 179 инвестиционных лотов, однако соглашения с потенциальными инвесторами заключили только по 68 из них, или по 38%. Кроме того, создание обеспечивающей инженерной инфраструктуры велось только в контуре двух из десяти комплексных туристических проектов, что аудиторы расценили как нарушение предусмотренных графиков.

По итогам проверки Счетная палата рекомендовала Минэкономразвития усилить контроль за банками, а правительству – обеспечить возврат неиспользованных бюджетных инвестиций и рассмотреть дальнейшее участие «Туризм.РФ» в капиталах отдельных проектных компаний.

В феврале 2024 года президент Владимир Путин утвердил закон, наделяющий «Туризм.РФ» полномочиями агента Российской Федерации по предоставлению федеральных земельных участков под строительство туристических объектов, в том числе санаториев.

К этому времени «Туризм.РФ» уже формировал проектную базу для развития санаторно-курортной инфраструктуры: в 2023 году корпорация создала юридические лица для реализации проектов в Анапе и Новгородской области, а позднее – на Сахалине, Алтае и в Иркутской области. Новые полномочия должны были предоставить корпорации дополнительный механизм для реализации таких инициатив – через вовлечение федеральных земель в туристические инвестпроекты.