Нормативная лексика. Отраслевые правовые акты марта 2025 года
Обращение лекарственных средств
• Утверждены правила блокировки продажи фальсифицированных и просроченных лекарств
Постановление Правительства РФ № 257 от 3 марта 2025 года «Об утверждении Правил применения положений части 2 статьи 57 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» на основании информации, полученной из системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, и сроков применения положений Правил применения положений части 2 статьи 57 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» на основании информации, полученной из системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения»
Постановлением утверждены Правила, регулирующие порядок применения аптеками запрета на отпуск лекарственных препаратов. Запрет распространяется на следующие категории лекарств:
– не внесенные в систему мониторинга движения лекарственных средств (МДЛП);
– с приостановленным применением по решению Минздрава России;
– по которым заблокирован ввод данных в систему МДЛП;
– с истекшим сроком годности;
– выведенные из обращения;
– с нарушениями требований к маркировке.
Информацию, необходимую для применения запрета, сотрудники аптечной организации будут получать из системы МДЛП. В случае выявления несоответствий между действиями аптеки и установленными Правилами, оператор системы МДЛП обязан в течение 24 часов проинформировать об этом надзорные органы.
Проверка кода маркировки должна выполняться в течение 1,5 секунды после направления запроса на онлайн-проверку. Если в указанный срок система не возвращает ответ, проверка осуществляется в офлайн-режиме.
Введение новых правил направлено на повышение безопасности фармацевтического рынка, предотвращение распространения фальсифицированных препаратов и обеспечение более оперативного реагирования на нарушения со стороны контрольно-надзорных органов.
Применение новых правил начнется с 1 июня 2025 года.
• В Госдуму внесен законопроект об изменении механизма финансирования лечения орфанных заболеваний
Законопроект № 864824-8 «О внесении изменений в статью 83 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части установления резервного механизма финансирования лечения орфанных заболеваний)»
Правительство РФ 14 марта 2025 года внесло в Госдуму законопроект, направленный на изменение порядка финансирования лечения пациентов с орфанными заболеваниями. Документ подготовлен во исполнение Постановления Конституционного суда РФ № 41-П от 26 сентября 2024 года, которым был установлен значимый пробел в правовом регулировании – отсутствие механизма, позволяющего своевременно обеспечить лечение при нехватке бюджетных средств в субъекте РФ.
Согласно законопроекту, в случае недостаточности регионального бюджета для обеспечения пациентов орфанными препаратами региону будет предоставлен межбюджетный трансферт из федерального бюджета. Критерии, подтверждающие невозможность исполнения обязательств по лекарственному обеспечению пациентов, а также порядок предоставления трансфертов будут определены Правительством РФ.
Юристы VERBA LEGAL считают, что в случае принятия законопроекта возможно увеличение государственного спроса на орфанные препараты за счет формирования дополнительного резервного источника финансирования.
• Подготовлено решение Совета ЕЭК об утверждении требований к лекарственным инструкциям
Решение Совета ЕЭК № 18 «О внесении изменений в требования к инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата и общей характеристике лекарственного препарата для медицинского применения»
Решением устанавливаются обновленные требования к оформлению инструкции по медицинскому применению лекарств. С момента вступления документа в силу из общей характеристики лекарственного препарата (ОХЛП) будут исключены разделы «Дата первичной регистрации» и «Дата пересмотра текста». Вместо них ОХЛП будет дополнена новыми разделами «Категория отпуска лекарственного препарата» и «Установление пострегистрационных мер».
Также скорректирован срок, отведенный на изменение ОХЛП и листка-вкладыша воспроизведенного препарата при обновлении ОХЛП или листка-вкладыша оригинального лекарства: вместо прежних 180 календарных дней он будет составлять 120 рабочих дней. Документ также определяет формат подачи проектов ОХЛП и листка-вкладыша – они должны предоставляться в виде PDF-файлов с распознанным текстом; дополнительно допускается представление копий в формате Word. В соответствии с новой редакцией правил, корректировка ОХЛП возможна как по согласованию с уполномоченными органами, так и при внесении изменений в регистрационное досье препарата, согласно Правилам регистрации и экспертизы лекарственных средств.
Решение вступает в силу с 19 апреля 2025 года. Однако положение, обязывающее привести инструкции и ОХЛП препаратов в соответствие с новыми требованиями при первом внесении изменений, требующих экспертизы, начнет действовать с 16 сентября 2025 года.
Юристы VERBA LEGAL рекомендуют учитывать готовящиеся изменения при планировании регистрационных активностей.
Обращение медицинских изделий
• Вступили в силу новые правила регистрации медизделий
Постановление Правительства РФ № 1684 от 30 ноября 2024 года «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий»
Новый порядок пришел на замену правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1416 от 27 декабря 2012 года. С 1 марта 2025 года прием документов на регистрацию медизделий осуществляется исключительно по новым правилам.
Ключевые моменты:
– новые правила допускают включение в одну реестровую запись (электронный аналог регистрационного удостоверения) нескольких моделей или марок изделий, в том числе разных видов по номенклатурной классификации;
– для регистрации медизделий классов риска 3, а также имплантируемых в организм человека класса потенциального риска применения 2б, требуется предоставление плана клинического мониторинга медизделий;
– взаимодействие с регулятором должно происходить в цифровом виде через личный кабинет на портале госуслуг или через сайт Росздравнадзора; документы, направляемые регулятору, должны быть в виде электронных форм или сканов, заверенных усиленной электронной цифровой подписью (ЭЦП) заявителя;
– сведения о результатах клинических испытаний медицинских изделий должны быть представлены в Росздравнадзор до 1 сентября 2025 года на бумажном носителе, а начиная с этой даты – через автоматизированный ресурс Росздравнадзора;
– право на возражение по заключению: Росздравнадзор проводит оценку заключения по итогам экспертизы качества, безопасности и эффективности изделия; в течение 10 рабочих дней производитель может направить через личный кабинет возражение по соответствующему заключению;
– иностранные производители до 1 сентября 2025 года обязаны назначить уполномоченного представителя в России либо обновить данные о нем;
– компании обязаны до 1 сентября 2025 года направить в Росздравнадзор сведения о соответствии медицинской организации, уполномоченной проводить клинические исследования, в соответствии с новыми требованиями.
Внесение изменений в регистрационное досье или регистрационное удостоверение по новым национальным правилам допускается в случае подачи заявления на проведение таких процедур не позднее 31 декабря 2026 года. После этого предполагается полный переход на единые правила регистрации ЕАЭС. Однако юристы VERBA LEGAL считают, что страны ЕАЭС еще не готовы к отказу от национальных процедур регистрации, с большой вероятностью переход на единые правила регистрации будет отложен.
Общее регулирование
• Запрещается реклама в заблокированных социальных сетях
Законопроект № 652920-8 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральный закон «О рекламе»
В процессе подписания и опубликования находится закон, запрещающий рекламу на онлайн-платформах (сайты, приложения, страницы в социальных сетях):
– иностранных или международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ в соответствии с Федеральным законом № 272-ФЗ;
– организаций, в отношении которых судом вынесено решение о ликвидации или запрете деятельности в соответствии с законодательством о противодействии экстремистской деятельности или противодействии терроризму;
– доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством об информации.
В первую очередь запрет коснется деятельности Facebook и Instagram, которые принадлежат признанной экстремистской компании Meta и запрещены в РФ. На текущий момент нарушением законодательства считается использование рекламных систем (таргетированной рекламы) внутри запрещенных медиа, однако само использование, в том числе размещение рекламы через третьих лиц (блогеров), на таких сайтах являлось легальным. Запрет вступит в силу 1 сентября 2025 года.
Юристы VERBA LEGAL рекомендуют компаниям проанализировать планируемые рекламные активности в запрещенных медиа в целях недопущения продвижения в них с 1 сентября 2025 года. Также необходимо внести изменения в рекламные договоры о запрете проведения рекламных активностей после 31 августа 2025 года, о возможности замены платформы или отказе от договора без штрафных санкций. Кроме того, следует удалить архивные рекламные публикации перед вступлением запрета в силу, поскольку они могут рассматриваться как длящееся нарушение.
• Введена компенсация неиспользованных отгулов за работу в выходной день при увольнении
С 1 марта 2025 года вступили в силу поправки в Трудовой кодекс РФ, согласно которым работодатель обязан компенсировать работнику при увольнении неиспользованный отгул за работу в выходной или праздничный день. Сумма компенсации рассчитывается как разница между увеличенной оплатой за работу в выходной и фактической оплатой.
Также в законе уточнено, что сотрудник может воспользоваться правом на отгул в течение одного года. После истечения срока работник может претендовать лишь на денежную компенсацию, но не на дополнительный выходной.
———————
Над дайджестом работала команда юристов практики здравоохранения VERBA LEGAL: старший партнер Александр Панов, младшие юристы Варвара Лаврухина, Иван Япрынцев и помощник юриста Ростислав Щеглов
Обращение лекарственных средств
• Утверждены правила блокировки продажи фальсифицированных и просроченных лекарств
Постановление Правительства РФ № 257 от 3 марта 2025 года «Об утверждении Правил применения положений части 2 статьи 57 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» на основании информации, полученной из системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, и сроков применения положений Правил применения положений части 2 статьи 57 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» на основании информации, полученной из системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения»
Постановлением утверждены Правила, регулирующие порядок применения аптеками запрета на отпуск лекарственных препаратов. Запрет распространяется на следующие категории лекарств:
– не внесенные в систему мониторинга движения лекарственных средств (МДЛП);
– с приостановленным применением по решению Минздрава России;
– по которым заблокирован ввод данных в систему МДЛП;
– с истекшим сроком годности;
– выведенные из обращения;
– с нарушениями требований к маркировке.
Информацию, необходимую для применения запрета, сотрудники аптечной организации будут получать из системы МДЛП. В случае выявления несоответствий между действиями аптеки и установленными Правилами, оператор системы МДЛП обязан в течение 24 часов проинформировать об этом надзорные органы.
Проверка кода маркировки должна выполняться в течение 1,5 секунды после направления запроса на онлайн-проверку. Если в указанный срок система не возвращает ответ, проверка осуществляется в офлайн-режиме.
Введение новых правил направлено на повышение безопасности фармацевтического рынка, предотвращение распространения фальсифицированных препаратов и обеспечение более оперативного реагирования на нарушения со стороны контрольно-надзорных органов.
Применение новых правил начнется с 1 июня 2025 года.
• В Госдуму внесен законопроект об изменении механизма финансирования лечения орфанных заболеваний
Законопроект № 864824-8 «О внесении изменений в статью 83 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части установления резервного механизма финансирования лечения орфанных заболеваний)»
Правительство РФ 14 марта 2025 года внесло в Госдуму законопроект, направленный на изменение порядка финансирования лечения пациентов с орфанными заболеваниями. Документ подготовлен во исполнение Постановления Конституционного суда РФ № 41-П от 26 сентября 2024 года, которым был установлен значимый пробел в правовом регулировании – отсутствие механизма, позволяющего своевременно обеспечить лечение при нехватке бюджетных средств в субъекте РФ.
Согласно законопроекту, в случае недостаточности регионального бюджета для обеспечения пациентов орфанными препаратами региону будет предоставлен межбюджетный трансферт из федерального бюджета. Критерии, подтверждающие невозможность исполнения обязательств по лекарственному обеспечению пациентов, а также порядок предоставления трансфертов будут определены Правительством РФ.
Юристы VERBA LEGAL считают, что в случае принятия законопроекта возможно увеличение государственного спроса на орфанные препараты за счет формирования дополнительного резервного источника финансирования.
• Подготовлено решение Совета ЕЭК об утверждении требований к лекарственным инструкциям
Решение Совета ЕЭК № 18 «О внесении изменений в требования к инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата и общей характеристике лекарственного препарата для медицинского применения»
Решением устанавливаются обновленные требования к оформлению инструкции по медицинскому применению лекарств. С момента вступления документа в силу из общей характеристики лекарственного препарата (ОХЛП) будут исключены разделы «Дата первичной регистрации» и «Дата пересмотра текста». Вместо них ОХЛП будет дополнена новыми разделами «Категория отпуска лекарственного препарата» и «Установление пострегистрационных мер».
Также скорректирован срок, отведенный на изменение ОХЛП и листка-вкладыша воспроизведенного препарата при обновлении ОХЛП или листка-вкладыша оригинального лекарства: вместо прежних 180 календарных дней он будет составлять 120 рабочих дней. Документ также определяет формат подачи проектов ОХЛП и листка-вкладыша – они должны предоставляться в виде PDF-файлов с распознанным текстом; дополнительно допускается представление копий в формате Word. В соответствии с новой редакцией правил, корректировка ОХЛП возможна как по согласованию с уполномоченными органами, так и при внесении изменений в регистрационное досье препарата, согласно Правилам регистрации и экспертизы лекарственных средств.
Решение вступает в силу с 19 апреля 2025 года. Однако положение, обязывающее привести инструкции и ОХЛП препаратов в соответствие с новыми требованиями при первом внесении изменений, требующих экспертизы, начнет действовать с 16 сентября 2025 года.
Юристы VERBA LEGAL рекомендуют учитывать готовящиеся изменения при планировании регистрационных активностей.
Обращение медицинских изделий
• Вступили в силу новые правила регистрации медизделий
Постановление Правительства РФ № 1684 от 30 ноября 2024 года «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий»
Новый порядок пришел на замену правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1416 от 27 декабря 2012 года. С 1 марта 2025 года прием документов на регистрацию медизделий осуществляется исключительно по новым правилам.
Ключевые моменты:
– новые правила допускают включение в одну реестровую запись (электронный аналог регистрационного удостоверения) нескольких моделей или марок изделий, в том числе разных видов по номенклатурной классификации;
– для регистрации медизделий классов риска 3, а также имплантируемых в организм человека класса потенциального риска применения 2б, требуется предоставление плана клинического мониторинга медизделий;
– взаимодействие с регулятором должно происходить в цифровом виде через личный кабинет на портале госуслуг или через сайт Росздравнадзора; документы, направляемые регулятору, должны быть в виде электронных форм или сканов, заверенных усиленной электронной цифровой подписью (ЭЦП) заявителя;
– сведения о результатах клинических испытаний медицинских изделий должны быть представлены в Росздравнадзор до 1 сентября 2025 года на бумажном носителе, а начиная с этой даты – через автоматизированный ресурс Росздравнадзора;
– право на возражение по заключению: Росздравнадзор проводит оценку заключения по итогам экспертизы качества, безопасности и эффективности изделия; в течение 10 рабочих дней производитель может направить через личный кабинет возражение по соответствующему заключению;
– иностранные производители до 1 сентября 2025 года обязаны назначить уполномоченного представителя в России либо обновить данные о нем;
– компании обязаны до 1 сентября 2025 года направить в Росздравнадзор сведения о соответствии медицинской организации, уполномоченной проводить клинические исследования, в соответствии с новыми требованиями.
Внесение изменений в регистрационное досье или регистрационное удостоверение по новым национальным правилам допускается в случае подачи заявления на проведение таких процедур не позднее 31 декабря 2026 года. После этого предполагается полный переход на единые правила регистрации ЕАЭС. Однако юристы VERBA LEGAL считают, что страны ЕАЭС еще не готовы к отказу от национальных процедур регистрации, с большой вероятностью переход на единые правила регистрации будет отложен.
Общее регулирование
• Запрещается реклама в заблокированных социальных сетях
Законопроект № 652920-8 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральный закон «О рекламе»
В процессе подписания и опубликования находится закон, запрещающий рекламу на онлайн-платформах (сайты, приложения, страницы в социальных сетях):
– иностранных или международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ в соответствии с Федеральным законом № 272-ФЗ;
– организаций, в отношении которых судом вынесено решение о ликвидации или запрете деятельности в соответствии с законодательством о противодействии экстремистской деятельности или противодействии терроризму;
– доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством об информации.
В первую очередь запрет коснется деятельности Facebook и Instagram, которые принадлежат признанной экстремистской компании Meta и запрещены в РФ. На текущий момент нарушением законодательства считается использование рекламных систем (таргетированной рекламы) внутри запрещенных медиа, однако само использование, в том числе размещение рекламы через третьих лиц (блогеров), на таких сайтах являлось легальным. Запрет вступит в силу 1 сентября 2025 года.
Юристы VERBA LEGAL рекомендуют компаниям проанализировать планируемые рекламные активности в запрещенных медиа в целях недопущения продвижения в них с 1 сентября 2025 года. Также необходимо внести изменения в рекламные договоры о запрете проведения рекламных активностей после 31 августа 2025 года, о возможности замены платформы или отказе от договора без штрафных санкций. Кроме того, следует удалить архивные рекламные публикации перед вступлением запрета в силу, поскольку они могут рассматриваться как длящееся нарушение.
• Введена компенсация неиспользованных отгулов за работу в выходной день при увольнении
С 1 марта 2025 года вступили в силу поправки в Трудовой кодекс РФ, согласно которым работодатель обязан компенсировать работнику при увольнении неиспользованный отгул за работу в выходной или праздничный день. Сумма компенсации рассчитывается как разница между увеличенной оплатой за работу в выходной и фактической оплатой.
Также в законе уточнено, что сотрудник может воспользоваться правом на отгул в течение одного года. После истечения срока работник может претендовать лишь на денежную компенсацию, но не на дополнительный выходной.
———————
Над дайджестом работала команда юристов практики здравоохранения VERBA LEGAL: старший партнер Александр Панов, младшие юристы Варвара Лаврухина, Иван Япрынцев и помощник юриста Ростислав Щеглов
