Минздрав Карелии не смог оспорить штраф за неисполненное предписание ТО Росздравнадзора

Минздрав Республики Карелии не смог оспорить в суде привлечение к административной ответственности и штраф 30 тысяч рублей за двукратное неисполнение предписания территориального органа Росздравнадзора (ТО РЗН), обнаружившего еще в 2018 году в трех районах субъекта проблемы с льготным лекобеспечением. В Минздраве обжаловали штраф в суде первой инстанции, но апелляция встала на сторону надзорного органа.

Предписание было выдано в конце 2018 года, когда ТО РЗН после жалоб жителей на отсутствие льготных препаратов провел ряд внеплановых проверок и установил, что пациенты трех районов не получают лекарства по программе «Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами».

В 2019 году повторная проверка выявила, что нарушения не были устранены – проблемы с лекобеспечением остались в Пряжинском районе, было выдано новое предписание. В начале 2021 года ТО РЗН установил, что полноценно лекарствами жителей района обеспечили только в феврале 2021 года, то есть после крайних сроков исполнения предписания.

Наложенный штраф 30 тысяч рублей и привлечение к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания, решения Росздравнадзора или его территориального органа) местный Минздрав сначала оспорил в Арбитражном суде Карелии, который посчитал, что предписание от 2019 года «не конкретизировано и неопределенно», что там не указано, какие именно требования действующего законодательства в сфере здравоохранения были нарушены Минздравом, а «также не ясно, какие конкретно действия должны быть выполнены министерством для устранения нарушения».

ТО РЗН обжаловал это решение в апелляции в июне 2021 года. Вышестоящий суд установил, что предписание действительно не было выполнено, а конкретные пункты нарушений были отражены в изначальном предписании.

Проблемы с лекобеспечением жителей Карелии были выявлены ТО Росздравнадзора в апреле 2018 года, когда количество жалоб в адрес ТО РЗН на отсутствие препаратов возросло на 63%, а также резко увеличилось количество рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании. В итоге ТО РЗН выяснил, что региональный Минздрав не освоил 4,3 млн рублей, выделенных на закупку лекарств.

В министерстве с требованиями надзорного органа не согласились и пытались оспорить предписания в судах, но безуспешно. В ходе судебных слушаний представители ведомства отмечали, что несвоевременность поставок вызвана изменениями законодательства в 2017-2018 годах, кроме того, указывали, что Росздравнадзор не имеет полномочий проводить проверку в министерстве.

По итогам первого квартала 2019 года федеральный Росздравнадзор вновь выявил нарушения по льготному лекобеспечению в 15 регионах, в том числе в Карелии. Проверка прошла по поручению экс-министра здравоохранения РФ Вероники Скворцовой. Поводом послужили многочисленные обращения и жалобы от граждан и юридических лиц.