«МегаФон» попытался уличить ФФОМС в неопределенности объема услуг при закупке ресурсов для ГИС ОМС
Как следует из материалов дела, жалоба от «МегаФона» поступила в ФАС 25 января 2026 года. Ведомство провело проверку закупки с НМЦК 59,6 млн рублей и уже после определения поставщика, которым должно было стать АО «Гознак» (с итоговой ценой контракта 45,7 млн рублей), признало конкурс несостоявшимся – заявку подала только одна компания. При этом жалоба «МегаФона» была признана необоснованной, так как выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика.
Компания подала иск в суд, чтобы оспорить данное решение.
Первая инстанция пояснила заявителю, что объектом конкурса является единая услуга по предоставлению виртуальной вычислительной инфраструктуры для функционирования ГИС ОМС, а каналы связи – ее составная часть. Также выделение в описании объекта закупки и в обосновании НМЦК отдельных компонентов услуги с индивидуальной стоимостью не превращает их в самостоятельные объекты закупки. ФФОМС объяснил, что такая детализация приведена для контроля за потреблением ресурсов.
Кроме того, суд объяснил, что отдельный механизм для неопределенных объемов, погруженный в № 44-ФЗ, применяется только в том случае, если объем работ невозможно установить – тогда заказчик устанавливает цену за единицу товара/услуги. В данном же случае объем услуг определен, а фраза «максимальный объем» означает лишь, что количество ресурсов не может превышать установленного.
Арбитражный суд Москвы полностью отказал ПАО «МегаФон» в удовлетворении заявленных требований.
Активная работа по модернизации ГИС ОМС стартовала в 2020 году. В 2022 году ФФОМС начал внедрение цифровых полисов и изменил структуру хранения данных о застрахованных гражданах в системе. Планировалось, что единый реестр застрахованных, куда должны были попасть данные из региональных сегментов ТФОМС, начнет работать в середине 2022 года, но из-за технической неготовности субъектов инициативу начали активно внедрять только в конце года и начале 2023-го.
В конце мая 2024 года ФФОМС уведомил регионы о переводе реестра страховых медорганизаций из устаревшей подсистемы «Реестры ОМС» во вновь создаваемый раздел – Единый реестр ГИС ОМС (ЕРСМО). Тогда уточнялось, что массовая «миграция» сведений и настройка территориальных реестров заново коснется всех 85 терфондов, 29 страховых медорганизаций и порядка 170 их филиалов.
С конца 2025 года Федеральный фонд опубликовал как минимум три крупных тендера на развитие подсистем отраслевой ГИС. Общая НМЦК составила почти 2 млрд рублей. Во всех случаях победителем аукциона стало ПАО «Ростелеком».
В целом в 2026 году на развитие информатизации здравоохранения в России должно было уйти 10 млрд рублей. Транши предназначались на обеспечение взаимодействия региональных и государственных информсистем с ГИС ОМС и ЕГИСЗ.
