Как фармпроизводителям избежать включения в Реестр недобросовестных поставщиков

Московские компании «Адиком» и «Лина М» избежали включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), хотя не исполнили всех своих обязательств по контрактам с Минпромторгом России. Споры возникли из-за того, что исполнители не выполнили финальный этап НИОКР по разработке онкопрепаратов. Сначала ведомство в одностороннем порядке расторгло контракты, а затем обратилось в ФАС о внесении исполнителей в РНП. Почему суды признали правоту ФАС России, разобрался «ФВ».

Кейс 1

В 2012 году между Минпромторгом РФ и компанией «Адиком» был заключен контракт на проведение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы (НИОКР): «Трансфер зарубежных разработок лекарственного средства — комбинированного метаболического индуктора апоптоза опухолевых клеток, предназначенного для лечения онкологических заболеваний у детей и взрослых, и проведение его доклинических и клинических исследований». Стоимость контракта — 147,9 млн руб., срок выполнения — до 27 ноября 2015 года. Однако четвертый этап — клинические исследования препарата — так и не был выполнен. Заказчик принял 1—3 этапы и полностью оплатил их, а также перевел аванс на 4 этап.

Поскольку цель НИОКР не достигнута: результат, имеющий потребительскую ценность для заказчика, отсутствует, обязательства по контракту «Адиком» не исполнил, заключил Минпромторг РФ и в июле 2024 года обратился в Арбитражный суд Москвы о расторжении контракта, взыскании неосновательного обогащения в размере 120 млн руб. и неустойки в 14,7 млн руб. В январе того же года суд иск частично удовлетворил: расторг контракт и взыскал в общей сложности 125 млн руб., уменьшив сумму неустойки до 5 млн руб. Апелляционная и кассационные инстанции оставили решение без изменения.

22 апреля этого года Минпромторг России направил сведения в ФАС РФ для включения компанию «Адиком» в РНП, но получил отказ. Ведомство обжаловало его в Арбитражном суде Москвы.

Заказчик мог расторгнуть контракт на НИОКР еще в 2016 году, когда узнал о невыполнении одного из пунктов, но сам допустил просрочку, указал суд. Возможность включения в РНП ограничена двухлетним сроком с момента возникновения основания, следует из текста судебного акта, который 14 ноября вступил в законную силу.

«У ФАС России не возникло обязанности по включению сведений о заявителе в реестр, в том числе ввиду непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, выраженной в первую очередь несвоевременным направлением в адрес антимонопольного органа сведений о заявителе для включения в РНП», — констатировал суд.

Данное дело примечательно тем, что иллюстрирует устоявшийся в судебной практике подход, согласно которому отсутствует безусловная обязанность ФАС России по включению сведений о хозяйствующем субъекте в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае, а также изучения его репутации как участника госзакупок (давно ли участвует в госзакупках, имеет ли претензии со стороны заказчиков), говорит старший юрист юридической фирмы Lidings Юлия Кузьменко.

«Участникам фармрынка, чья деятельность связана со сферой госзакупок, рекомендуется внимательно относиться к условиям госконтракта, предусматривающим порядок его исполнения, — отмечает эксперт. — Регулятор всегда оценивает направленность воли и реальные действия сторон. Высшие судебные инстанции неоднократно подчеркивали, что без исследования обстоятельств и причин неисполнения контракта нельзя включать данные в РНП (например, имела ли место приемка работ и их последующая оплата после нарушения обязательств, связанных с просрочкой этапов выполнения НИОКР с определенным сроком исполнения)».

Кейс 2