Эксперты: Соблюдены не все условия, чтобы модель закупок 1МНН=1ЛОТ была реализована
На сайте Минздрава опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2013 г., которым определено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта на поставку лекарственных препаратов. В частности, согласно проекту различные лекарственные средства с МНН или при отсутствии таких наименований — с химическими, группировочными наименованиями не могут быть предметом одного контракта (одного лота), предельное значение начальной (максимальной) цены которого превышает 1 млн рублей. При размещении заказов на поставки лекарственных средств для государственных и муниципальных заказчиков Москвы и Санкт-Петербурга предельное значение начальной (максимальной) цены составит 5 млн рублей.
Эксперты, принимавшие непосредственное участие в работе над проектом, удовлетворены тем, что к их мнению относительно суммы в 1 млн. рублей, высказанному на экспертном совете ФАС России осенью прошлого года, прислушались в Минздраве. «Однако мы считаем, что предлагаемая сумма в 1 млн. рублей должна относиться ко всем без исключения регионам (включая Санкт-Петербург и Москву)», — заявил Андрей Ахантьев, руководитель Рабочей группы АРФП по совершенствованию законодательства о государственном заказе, директор по экономической безопасности ООО «Герофарм». Он сослался на результаты анализа государственных закупок лекарственных средств в 2012 году в Санкт-Петербурге. Как свидетельствуют данные, для обеспечения льготных категорий жителей Северной столицы в прошлом году было закуплено 493 МНН лекпрепаратов, из них только 25% МНН было закуплено на сумму более 4 млн руб. в год (т.е. более 1 млн руб. в квартал). Закупки госпитального сектора Санкт-Петербурга, по словам Андрея Ахантьева, в 2012 году содержали порядка 1000 МНН, из которых лишь 12% МНН закупалось на сумму более 4 млн руб. в год.
Кроме того, по словам эксперта, в аналогичном проекте постановления правительства от 12.10.2012 г., рассмотренном на экспертном совете ФАС, предлагалась формулировка, не допускающая декомпозиции: «При этом если общая стоимость лекарственных средств с одним международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования с химическим, группировочным наименованием) в начальных ценах, включенных в начальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов), в течение квартала превышает 3 миллиона рублей, то такие лекарственные средства не могут включаться в предмет одного контракта (одного лота) с другими лекарственными средствами». Глава рабочей группы АРФП пояснил, что представители бизнес-сообщества предлагали оставить данную формулировку, но с суммой в 1 млн руб., однако Минздрав этот пункт убрал, «тем самым нивелируя значение данного постановления в целом (заказчики могут формировать неограниченно во времени смешанные лоты до 1 млн. руб, исключив участие в торгах многих производителей лекарственных препаратов)».
«Считаем, что только при условии, что будет установлена сумма, предложенная в проекте постановления для всех регионов, а также ее обязательный лимит в течение квартала, инновационная модель проведения закупок лекарственных средств 1МНН=1ЛОТ может быть реализована на практике, обеспечив здоровую конкурентную среду в ходе торгов», — заявил Андрей Ахантьев.
