АРПО вновь увидела проблемы на рынке лекарств

Ассоциация работников правоохранительных органов РФ (АРПО) направила в Росздравнадзор, Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и Минздравсоцразвития отчет о проведенном ею мониторинге аукционов по закупке лекарств в системе дополнительного лекарственного обеспечения в 2007 году.

АРПО, которую возглавляет советник президента Асланбек Аслаханов, уже принимала участие в конфликте вокруг Росздравнадзора, приведшем к возбуждению уголовных дел в отношении глав Фонда обязательного медицинского страхования. АРПО заявляет о нарушениях на аукционах и, как следствие, победе на тендерах иностранных фармпроизводителей. Нынешнее руководство Минздравсоцразвития и Росздравнадзора обещает ответить на претензии ветеранов МВД сегодня.

Как стало известно Ъ, экспертная группа общественного совета по здравоохранению и соцзащите при общероссийской общественной организации "Ассоциация работников правоохранительных органов РФ" разослала в ряд правительственных ведомств отчет о совершенном ею мониторинге проведения федерального и региональных аукционов по поставкам лекарственных средств в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО).

Эксперты АРПО заявляют о нарушениях в ходе тендеров. Заместитель председателя совета Сергей Максимов отметил: "Мы привлекли внимание Минздрава к региональным проблемам и ждем разрешения этой ситуации в ближайшее время". По его мнению, после аукционов некоторые производители смогут оспорить их результаты, в этом случае аукционы могут быть признаны недействительными.

С 1 января 2008 года программа ДЛО будет разделена на две части — обеспечение необходимыми лекарственными средствами (ОНЛС), на которое на 2008 год выделено 27 млрд руб., и закупку дорогостоящих препаратов для лечения семи особо тяжких заболеваний, выделенных в отдельную группу. Бесплатно получать лекарства по второй программе со следующего года будет около 60 тыс. больных.

Объем финансирования этого направления ДЛО составит 33 млрд руб. Централизованно будут осуществляться только закупки дорогостоящих лекарств, закупки по ОНЛС будут проводить регионы из расчета 417 руб. на одного льготника в месяц. Аукционы как по федеральной, так и по региональной части программы на 2008 год проводятся Росздравом и региональными властями с осени 2007 года.

АРПО является лоббистской ассоциацией ветеранов МВД, ее возглавляет советник президента Асланбек Аслаханов. На фармацевтическом рынке АРПО широко известна. Так, по словам председателя совета Андрея Майдукова, в конце 2005 года ассоциация подготовила отчет о деятельности Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), ставший одним из оснований (основные материалы по этому делу представляли Генпрокуратура и Счетная палата) для возбуждения уголовного дела в отношении главы ФОМС Андрея Таранова и его заместителя Дмитрия Усенко. Год назад, в ноябре 2006 года, господа Усенко и Таранов были арестованы и обвинены во взяточничестве и нецелевом использовании бюджетных средств, позже руководство ФОМС и Росздравнадзора было заменено.

Согласно заключению экспертной группы АРПО (документ есть в распоряжении Ъ), объявленный Росздравом открытый аукцион на право заключения госконтрактов на поставку лекарств "в значительной своей части" не соответствует требованиям ряда законов. Основные претензии АРПО сводятся к ограничению количества участников размещения заказа и нарушению процедур проведения аукциона. В ассоциации утверждают, что вместо аукционов, по которым главный критерий — цена лота, де-факто проводятся конкурсы, где кроме стоимости поставки учитываются и другие факторы — наличие логистического комплекса, точек реализации лекарств.

Кроме того, в документе указывается, что заказы на лекарства, являющиеся предметом госконтракта, сформированы таким образом, что могут иметь единственного производителя. "Данная форма скрытого ограничения конкуренции, несомненно, может наносить существенный вред бюджетным интересам России, и кроме того, производители—победители по лотам — это зарубежные компании",— говорится в отчете.

В документе особо подчеркивается, что лишь один российский производитель, ОАО "Фармстандарт", был в числе победителей аукциона Росздрава. В заключение экспертный совет просит ФАС и Росздравнадзор провести соответствующие проверки Росздрава. Росздрав вчера не комментировал обстановку.

Пресс-секретарь Росздравнадзора Максим Лакомкин вчера подтвердил Ъ, что ведомство получило отчет АРПО, но от комментариев по нему отказался. Но претензии ассоциации в правительстве восприняли крайне серьезно: сегодня состоится пресс-конференция с участием представителей Минздравсоцразвития и Росздравнадзора на эту тему. По словам анонимного представителя одного из участвующих в тендере крупных российских дистрибуторов лекарств, возможны два варианта развития событий: либо Росздравнадзор в течение месяца действительно сможет осуществить реализацию программы закупок, либо фармрынок ждет очередной громкий скандал.

По словам PR-директора отраслевого агентства RMBC Екатерины Кордубан, некоторые злоупотребления в проведенных аукционах очевидны и неизбежны. "К сожалению, до сих пор не выработана качественная нормативная база, регулирующая такую социально важную отрасль, как фармацевтика. Кроме того, 'аукцион' — понятие, не подходящее к фармотрасли, так как он имеет только один критерий для определения победителя — цену, а у лекарств критериев оценки как минимум три — безопасность, эффективность и доступность",— считает она.