Статья. «Аптеки природе не вредят» (В.Поволоцкий) («Фармацевтический вестник», 2008, N 7)

«Фармацевтический вестник», 2008, N 7

АПТЕКИ ПРИРОДЕ НЕ ВРЕДЯТ

Если вчитаться в федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления», становится понятной простая мысль: если предприятие использует недра и наносит ущерб природе, то оно должно заплатить за это, компенсировать ущерб. Но если закрыть глаза на общий смысл закона и выдернуть из текста фразы и абзацы, то можно дойти до абсурдных выводов: любая организация, любой человек, от деятельности которых образуются отходы (в т.ч. бытовой мусор), является природопользователем и должен платить за это. Это очередной пример того, как некоторые чиновники трактуют в нужную им сторону «провалы» в действующем законодательстве, считает президент ААУ «СоюзФарма» Андрей Егоров.

Мы разобрались в запутанном природоохранном законодательстве и выяснили следующее. Действительно, взимание платежей за природопользование предусмотрено в ст. 3 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды». Однако ни сам закон, ни иные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с ним, не раскрывают содержание понятия «природопользование». В частности, это характерно для Порядка определения оплаты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее — Порядок), утвержденного Постановлением Правительства РФ N 632 от 28.08.92. Пунктом 1 Порядка лишь установлено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Ответа на вопрос, какая деятельность является природопользованием, в Порядке не найти. Единственным нормативно-правовым актом, в котором предпринята попытка раскрыть данное понятие, является приказ Госкомэкологии РФ N 81 от 11.02.98. В нем «природопользователь» определен следующим образом: «предприятия, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица, лица без гражданства, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием». Таким образом, фактически понятие «природопользование» российским законодательством не определено. Однако в ст. 3 существует понятие «использование природных ресурсов», под которым понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в т.ч. все виды воздействия на них в процессе хозяйственной деятельности. Иными словами, природопользователями и, следовательно, плательщиками данного сбора являются организации, от хозяйственной деятельности которых образуются отходы, наносящие вред окружающей среде. Наша позиция подтверждена и судебной практикой. В частности, вышеприведенный вывод содержится в постановлении федерального Арбитражного суда МО от 15.03.2004 по делу N КА-А40/437-04.

Подготовил
В.ПОВОЛОЦКИЙ,
Москва
Подписано в печать
26.02.2008