Приказ Роспотребнадзора от 15.12.2005 N 794 «Об утверждении «Основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2006 год» <Письмо> Роспотребнадзора от 15.12.2005 N 0100/11391-05-32 «Анализ работы организаций и учреждений Роспотребнадзора по использованию данных «Социально-гигиенического мониторинга»

Примечание.
Приказом Роспотребнадзора от 20.09.2006 N 321 утверждены Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007 год. Текст документа

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПРИКАЗ

15 декабря 2005 г.

N 794

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ «ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА НА 2006 ГОД»

В целях совершенствования организационной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора, защиты прав потребителей приказываю: 1. Утвердить «Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2006 год» (Приложение). 2. Руководителям Управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечить реализацию мероприятий предусмотренных «Основными направлениями деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2006 год». 3. Руководителям территориальных управлений и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработать Основные направления деятельности территориальных органов службы на 2006 год, используя положения «Основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2006 год». 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Шестопалова Н.В.

Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
Приказом Федеральной службы
по надзору в сфере защиты
прав потребителей и
благополучия человека
от 15.12.2005 г. N 794

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА НА 2006 Г.

I. Совершенствование организационного построения и управления деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций

1. Разработка Концепции развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций на 2006-2010 гг.
2. Разработка и реализация системы эффективного управления деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
3. Оптимизация сети и структуры организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
4. Внедрение в практику передовых форм и методов организации деятельности Федеральной службы в новых условиях функционирования.
5. Внедрение пилотных проектов бюджетного планирования, ориентированного на достижение конечных результатов деятельности территориальных органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
6. Организационное обеспечение координации деятельности федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации.
7. Реализация мер по совершенствованию кадровой политики Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
8. Развитие государственной системы наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека (социально-гигиенический мониторинг).
9. Разработка новых и совершенствование существующих методических подходов в области оценки соответствия продукции, деятельности, работ и услуг.
10. Расширение взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с союзами, ассоциациями, общественными организациями производителей, поставщиков и потребителей продукции, отдельных видов деятельности, работ и услуг. Итогом реализации мер, направленных на совершенствование организационного построения и управления деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций является: — разработка и внедрение единой методологии планирования и управления в органах и организациях Федеральной службы; — издание и внедрение документов в области методического обеспечения деятельности Федеральной службы; — реализация результатов научных исследований в деятельности органах и организациях Федеральной службы; — подготовка и утверждение адаптированных форм государственного статистического наблюдения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей; — осуществление реструктуризации организаций Федеральной службы; — разработка и анализ показателей, определяющих эффективность деятельности органов и организации Федеральной службы; — внедрение единых показателей и методик сбора, обработки и оценки результатов социально-гигиенического мониторинга в новых условиях организационного построения Федеральной службы, разработка и создание Единой информационной системы Федеральной службы и ее территориальных органов на основе социально-гигиенического мониторинга; — обеспечение органов государственной власти и управления актуальной и достоверной информацией о состоянии среды обитания и здоровья населения России, на основе информации получаемой в ходе проведения социально-гигиенического мониторинга; — внедрение новых унифицированных программных средств для оценки влияния среды обитания на здоровье населения, оперативного представления информации для принятия управленческих решений; — реализация ведомственной целевой программы «Регистрация и лицензирование для здоровья»; — разработка, внедрение и ведение автоматизированной федеральной системы учета продукции, прошедшей государственную регистрацию, лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и источников ионизирующего излучения; — своевременное информирование заинтересованных ведомств и населения об осуществлении лицензируемой деятельности, о приостановлении и отзыве выданных лицензий, о выявлении продукции, не прошедшей государственную регистрацию; — создание постоянно действующей системы взаимодействия Федеральной службы с союзами, ассоциациями, общественными организациями производителей, поставщиков и потребителей продукции, отдельных видов деятельности, работ и услуг на федеральном, региональном, муниципальном уровнях; — модернизация материально-технического обеспечения органов и организаций Федеральной службы; — повышение профессионального уровня, обучения и аттестации специалистов Федеральной службы.

II. Совершенствование государственного санитарно- эпидемиологического надзора

1. Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с санитарно-эпидемиологической ситуацией и прогнозом ее развития.
2. Выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.
3. Реализация методологии анализа санитарно-эпидемиологической ситуации и оценки риска для здоровья в связи с влиянием факторов среды обитания на человека.
4. Гармонизация с международными нормативами требований для атмосферного воздуха, воды, почвы, продуктов питания.
5. Разработка региональных программ Национального плана действий по предупреждению вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье во имя будущего детей и подростков на 2006-20 гг.
6. Разработка региональных программ Основ политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2010 г.
7. Реализация Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на период до 2010 г. Научное обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора предусматривает: — развитие системы мониторинга среды обитания и репродуктивного здоровья населения при воздействии на организм вредных физических и химических факторов среды обитания с использованием биомониторинга (Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья, Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана, Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека, Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены, Нижегородский научно-исследовательский институт гигиены и профессиональной патологии); — разработку научных программ по профилактике заболеваемости и преждевременной смертности населения, проживающего в Арктических районах и районах Крайнего Севера (Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья); — обоснование критериальных показателей унифицированной системы базовых оценок для управления качеством среды обитания и состоянием здоровья населения различных возрастных групп на федеральном и региональном уровнях с учетом социально-гигиенической специфики региона. Разработать региональные нормативы содержания химических загрязнителей в атмосферном воздухе на основе методологии многосредовой оценки риска (Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий, Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана, Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья, Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека); — разработку методологии гигиенического нормирования сочетанного и комбинированного воздействия физических, химических и биологических факторов среды обитания (Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана, Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья); — разработку критериев оценки степени напряжения адаптационных резервов организма по показателям физического развития, функционального состояния, иммуноцитохимического статуса, психофизиологического состояния организма детского и взрослого населения в зависимости от степени загрязнения окружающей среды (Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены); — разработку современных высокочувствительных методов обнаружения, идентификации и количественного определения загрязнителей пищевых продуктов химической и биологической природы, биологически активных добавок к пище, токсиколого-гигиеническую оценку приоритетных загрязнителей пищевых продуктов (Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека); — разработку пакета современных нормативных и методических документов, направленных на обеспечение радиационной безопасности персонала и населения при хранении, транспортировке и переработке ядерного топлива энергетических реакторов (Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены); — разработку стандартов ранней диагностики и профилактики профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, лечения и реабилитации профессиональной и производственно обусловленной патологии (Нижегородский научно-исследовательский институт гигиены и профессиональной патологии; Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека); — научное обоснование и внедрение современных методов генодиагностики и определения персональных экспозиций токсичных веществ у детского населения, оценки риска и профилактики негативного влияния техногенного загрязнения среды обитания на состояние здоровья беременных и новорожденных детей 1-го года (Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены). Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора является: — снижение в 2006 г. удельного веса объектов, относящихся к III группе санитарно-эпидемиологического благополучия на 2,1%;
   • улучшение качественных показателей состояния среды обитания человека, продукции, в том числе продуктов питания населения, снижение заболеваемости населения, в целом, в том числе обусловленная микронутриентной недостаточностью;
   • улучшение основных объективных показателей, характеризующих состояние условий труда работающих, снижение профессиональной заболеваемости, отсутствие профессиональной лучевой патологии;
   • снижение количества радиационных аварий, инцидентов, связанных с потерей источника и поступлением радиоактивных веществ через объекты среды обитания; предотвращение превышения установленных пределов доз для персонала и населения;
   • организация в городах с населением более 1 миллиона человек и промышленных центрах мониторинга за содержанием в атмосферном воздухе частиц РМ10, подготовка к переходу на показатель РМ2,5. Организация контроля за содержанием озона в атмосферном воздухе городов, где имеются условия для фотохимических реакций;
   • создание банка приоритетных загрязнений питьевой воды.

III. Совершенствование профилактики инфекционных болезней, санитарной охраны территории, надзора на транспорте

1. Обеспечение эпидемиологического благополучия населения путем повышения эффективности организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий.
2. Реализация мероприятий Национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения «развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе профилактического направления», по проведению дополнительной иммунизации против вирусного гепатита В, краснухи, полиомиелита, гриппа, а также профилактики ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявлению и лечению больных ВИЧ.
3. Реализация мероприятий Национального плана действий по поддержанию свободного от полиомиелита статуса Российской Федерации.
4. Реализация Программы «Ликвидация кори в Российской Федерации к 2010 году».
5. Достижение и поддержание высокого уровня охвата профилактическими прививками населения.
6. Снижение уровня заболеваемости массовыми инфекционными и паразитарными заболеваниями.
7. Обеспечение и совершенствование мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации и санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
8. Совершенствование межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
9. Создание и обеспечение деятельности информационной системы надзора за карантинными и особо опасными инфекционными заболеваниями, объектами транспорта, перевозящими опасные грузы и товары.
10. Совершенствование межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
11. Реализация Основ государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
12. Организация и совершенствование мероприятий по обеспечению биологической и химической безопасности Российской Федерации, в том числе противодействию биологическому и химическому терроризму. Научное обеспечение профилактики инфекционных болезней, санитарной охраны территории, надзора на транспорте предусматривает: — создание системы эпидемиологического надзора, включающей мониторинг за молекулярно-генетической характеристикой микроорганизмов — возбудителей опасных инфекций. Построение системы мониторинга, диагностики, обоснование принципов профилактики вновь возникающих инфекций (Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии, Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор»); — усовершенствование системы эпидемиологического мониторинга за инфекцией, вызываемой вирусом иммунодефицита человека, путем внедрения новейших коммуникационных технологий, создания федеральных баз данных и компьютеризированных аналитических систем (Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии, Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Пастера); — создание новых и усовершенствование существующих отечественных вакцин и диагностических систем против инфекционных болезней, управляемых средствами специфической профилактики, в том числе ассоциированных вакцин против краснухи и менингококковой инфекции (Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии); — осуществление поддержание, исследование и характеризация уникальных коллекций возбудителей особо опасных заболеваний (Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор», Государственный научный центр прикладной микробиологии, Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб», Ростовский-на-Дону государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт, Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт, Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока, Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт); — разработка и внедрение в практику здравоохранения новых средств и методов диагностики, профилактики и терапии инфекционных заболеваний на основе достижений генной инженерии, молекулярной биологии и биотехнологии (Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии, Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор», Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб», Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт, Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока, Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт, Ростовский-на-Дону государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт); — разработка и организация производства современных средств профилактики и диагностики особо опасных инфекционных болезней, в том числе против геморрагических лихорадок (Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор», Хабаровский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии, Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии, Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт, Ростовский-на-Дону государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт, Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт, Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока); — разработка методов использования генотипических и молекулярных технологий в диагностике и лечении ВИЧ-инфекции и сопутствующих заболеваний. Внедрение прогрессивных и комбинированных методов лечения больных ВИЧ/СПИД (Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии); — создание новых методов дезинфекции, дезинсекции, дератизации, стерилизации, обеспечивающих защиту от новых и возвращающихся инфекционных и паразитарных болезней, не контролируемых средствами иммунопрофилактики (Научно-исследовательский институт дезинфектологии); — разработка теоретических основ биологической безопасности, создание базы данных характеристик биологических агентов, в том числе молекулярно-биологическое и эпидемиологическое типирование штаммов потенциальных агентов биотерроризма. Итогом реализации мер, направленных на профилактику инфекционных болезней, санитарную охрану территории, надзор на транспорте является: — поддержание охвата прививками населения Российской Федерации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок на уровне не менее 95%; — проведение дополнительной иммунизации против гепатита В 10 млн. человек и против полиомиелита инактивированной вакциной 150 тысяч детей раннего возраста; — снижение заболеваемости инфекционными болезнями, управляемыми средствами специфической профилактики до спорадического уровня (дифтерия — не выше 0,34 на 100 тысяч населения, корь — не выше 1,0, коклюш — не выше 10,0, эпидемический паротит — не выше 3,0, краснуха — не выше 70,0, вирусный гепатит В — не выше 8,0 на 100 тысяч населения); — поддержание статуса Российской Федерации как страны свободной от полиомиелита; — стабилизация уровня заболеваемости острыми кишечными инфекционными болезнями и вирусным гепатитом А во всех субъектах Российской Федерации, предупреждение вспышечной заболеваемости и быстрая ее локализация в случае возникновения; — снижение темпов прироста новых случаев ВИЧ-инфекции, начало лечения 15 тысяч человек, проведение не менее 20 млн. серологических исследований в год, увеличение точности прогнозирования развития эпидемической ситуации до 75-90%; — охват целевых групп и всего населения страны информационными и обучающими программами по профилактике и борьбе ВИЧ/СПИД; — стабилизация уровня заболеваемости гриппом и ОРВИ, оперативное выявление и организация профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе направленных на уменьшение последствий возможной пандемии, вызванной новыми штаммами вируса; — стабилизация заболеваемости зоонозными и природно-очаговыми болезнями; — недопущение распространения инфекционных болезней при их завозе на территорию страны; — снижение опасного и вредного влияния условий труда на здоровье работников транспорта.

IV. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей

1. Разработка комплекса мер, направленных на профилактику нарушений в сфере защиты прав потребителей — оказание услуг в сфере ЖКХ, медицинских услуг, услуг на транспорте, в сфере розничной торговли продовольственными товарами, лекарственными препаратами, в сфере дистанционной торговли.
2. Повышение эффективности надзора на потребительском рынке.
3. Совершенствование механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными организациями и правозащитными организациями в сфере защиты прав потребителей.
4. Разработка и реализация мер по повышению эффективности профилактической работы с изготовителями товаров, исполнителями работ, услуг и правозащитными организациями в сфере защиты прав потребителей, повышению эффективности просвещения населения в этой сфере.
5. Создание и внедрение автоматизированной информационной системы по защите прав потребителей (АИС ЗПП). Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей является: — достижение отношения количества устраненных правонарушений к количеству выявленных правонарушений в сфере защиты прав потребителей равным 1,0; — достижение отношения количества требований потребителей, удовлетворенных производителем или исполнителем в добровольном порядке равным 100%; — увеличение количества публичных мероприятий с целью информирования населения о способах и методах защиты прав потребителя.
6. Совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
7. Обеспечение реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. N 1789-р.
8. Обеспечение реализации Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 г. N 569.
9. Разработка мер по реализации механизма досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
10. Совершенствование системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
11. Создание системы регламентов деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций в соответствии с типовыми регламентами, утвержденными решениями Правительства Российской Федерации.
12. Расширение взаимодействия с государствами — участниками СНГ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Итогом реализации мер, направленных на совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является: — подготовка нормативных правовых актов обеспечения деятельности Федеральной службы ее органов и учреждений; — разработка и внедрение административных регламентов оказания государственных услуг и исполнения государственных функций Федеральной службы, ее органов и учреждений; — подготовка методических документов по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и технического регулирования; — проведение анализа применения законодательных и нормативных правовых актов в деятельности Федеральной службы; — мониторинг применения судебной практики в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности Федеральной службы.

VI. Совершенствование финансово-экономического обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

1. Своевременное доведение по подведомственных учреждений и организаций лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.
2. Повышение экономической эффективности деятельности Федеральной службы.
3. Создание современной материально-технической базы Федеральной службы, подведомственных учреждений и лабораторных подразделений, оснащение оборудованием и современной аппаратурой.
4. Оценка эффективности расходования бюджетных средств.
5. Организация и контроль за переходом финансовых подразделений подведомственных учреждений и организаций на ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями нового плана счетов и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26.08.2004 N 70н.
6. Внедрение в подведомственные учреждения современной системы автоматизации ведения бухгалтерского и налогового учета.
7. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
8. Внедрение механизмов планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.
9. Разработка системы оценки результатов финансовой деятельности организаций Федеральной службы.
10. Разработка поэтапного перехода от сметного планирования к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных измеримых результатов.
11. Внедрение в рамках «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах», методов бюджетного планирования, ориентированного на результат, в нескольких территориальных управлениях и федеральных государственных учреждениях здравоохранения — центрах гигиены и эпидемиологии на основе результатов их деятельности, целей и задач на среднесрочную перспективу, прогноза основных параметров, характеризующих их достижение.
12. Формирование проекта бюджета учреждений и организаций Федеральной службы, исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.
13. Систематизация целей и задач Федеральной службы с привязкой отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам.
14. Определение соотношения между бюджетными и внебюджетными источниками дохода. Итогом реализации мер, направленных на совершенствование финансово-экономического обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: — заключение с Федеральным казначейством договора об обмене электронными документами в информационной системе Федерального казначейства и создание автоматизированных рабочих мест (АРМ); — уровень материально-технической базы и оснащенности оборудованием и современной аппаратурой Федеральной службы, подведомственных учреждений и лабораторных подразделений; — создание методологического совета по бюджетному учету; — качественное формирование консолидированной бухгалтерской отчетности и представление ее в органы, организующие исполнение бюджета; — обоснование конечных результатов деятельности в рамках бюджетных программ; — переход от сметного планирования к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных измеримых результатов; — прогнозирование на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов; — оценка результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению; — анализ кассового исполнения бюджета учреждений и организаций Федеральной службы с целью адекватного перераспределения финансирования. Реализация основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2006 г. будет осуществляться в соответствии со следующими ведомственными целевыми программами: — «Модернизация и обеспечение деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации» («Санитарный щит страны»), в рамках которой осуществляются: организация, управление, методическое обеспечение деятельности органов и организаций Федеральной службы, мероприятия по модернизации материально-технической базы Федеральной службы, ее кадровое обеспечение; — «Организация и ведение социально-гигиенического мониторинга (соцгигмониторинг)», в рамках которой осуществляется развитие гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения, задачами программы являются разработка единых методических подходов к организации сбора, обработке, анализу показателей; создание Ситуационного центра Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга; стандартизация деятельности при выработке решений; развитие комплексной системы профессиональной переподготовки специалистов; — «Модернизация и обеспечение функционирования системы предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на здоровье населения» («Регистрация для здоровья»), «Создание и обеспечение функционирования системы государственного регулирования деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и источников ионизирующего излучения (Лицензирование для здоровья)», в рамках которых предусматривается создание информационной системы Роспотребнадзора и повышение эффективности функционирования территориальных управлений по обеспечению лицензирования деятельности, государственной регистрации продукции, внедрение системы своевременного информирования всех заинтересованных лиц о нарушениях при осуществлении лицензируемых видов деятельности и выявлении продукции, не отвечающей требованиям безопасности; — «Профилактика массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания человека (гигиена и здоровье)», в рамках которой осуществляются организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; — «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей в Российской Федерации (Защита прав потребителей)», в рамках которой осуществляется установление эффективной системы контроля за защитой прав потребителей в условиях современных рыночных отношений; — «Санитарная охрана территории Российской Федерации (Санохрана)», в рамках которой осуществляется обеспечение охраны территории Российской Федерации от ввоза и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека; — «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний («Стоп инфекция») на 2006-2008 годы», в рамках которой осуществляется обеспечение эпидемиологического благополучия населения путем повышения эффективности организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий; — «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации (СПИДу нет)», в рамках которой обеспечивается противодействие распространению ВИЧ-инфекции в стране, путем повышения эффективности мероприятий по предупреждению заражения ВИЧ, достижение стабилизации эпидемической обстановки по ВИЧ-инфекции.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПИСЬМО

15 декабря 2005 г.

N 0100/11391-05-32

АНАЛИЗ РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ДАННЫХ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет, для применения в работе, анализ работы организаций и учреждений Роспотребнадзора по использованию данных социально-гигиенического мониторинга (Приложение).

Заместитель руководителя
Н.В.ШЕСТОПАЛОВ

Приложение
к письму Роспотребнадзора
от 15.12.2005 г. N 0100/11391-05-32

АНАЛИЗ
РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ДАННЫХ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

В целях реализации ст. 45 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Федеральной службы) продолжалась работа по ведению социально-гигиенического мониторинга (далее — СГМ), укреплению нормативно-правовой и методической базы СГМ, разработке управленческих решений, комплексных программ, направленных на улучшение качества среды обитания, сохранение и укрепление здоровья населения. В 2003-2004 гг. на территории Российской Федерации действовало более 11 тыс. территориальных программ, в 3095 (27,1%) — включены вопросы организации и ведения СГМ и мероприятия по оценке риска для здоровья. В течение 2004-2005 гг. рабочими группами подготовлены 3 проекта методических указаний по ведению СГМ, которые проходят рассмотрение в Федеральной службе: 1. Социально-гигиенический мониторинг. Атмосферный воздух населенных мест. Вода централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. Сбор, обработка и анализ показателей. 2. Социально-гигиенический мониторинг. Контаминация продовольственного сырья и продуктов питания химическими веществами. Сбор, обработка и анализ показателей. 3. Установление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и влиянием на него факторов среды обитания. В 2004 году утверждены методические рекомендации «Социально-гигиенический мониторинг. Инвалидность детей. Сбор, обработка и анализ показателей» N ФЦ/3718 от 01.12.2004 г. В 2004 году подготовлен проект целевой отраслевой программы «Реализация стратегии организации и развития государственной системы социально-гигиенического мониторинга в 2006-2008 годах». Для формирования и анализа данных СГМ разработаны и внедрены новые программные средства в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, Владимирской, Воронежской, Новосибирской, Омской, Тюменской, Тверской областях. В учреждениях Федеральной службы Ленинградской, Вологодской, Липецкой, Тюменской областях, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга, Алтайском крае использовались геоинформационные системы, позволяющие проводить анализ полученной информации о среде обитания и здоровье населения. В 2003-2004 годах в Тамбовской, Тюменской, Липецкой областях подготовлены картографические атласы с отражением динамики показателей среды обитания, медико-демографических показателей, распространенности заболеваемости по возрастным группам населения, по показателям эпидемиологического риска. В 2004 г. в Тульской области целевые программы по организации и ведению СГМ действовали в 9 районах, из них была подкреплена финансированием только 1 программа в г. Новомосковске на сумму 20,0 тыс. рублей. Средства израсходованы на проведение исследований объектов среды обитания в рамках СГМ. В 2004г. в Тюменской области финансирование программы по организации и ведению СГМ составило 1 млн. рублей. Реализация программы позволила продолжить не только накопление данных в системе «среда-здоровье», но и формирование регионального информационного фонда СГМ, изучить причины возникновения заболеваний, разработать мероприятия по снижению неблагоприятного влияния факторов среды на здоровье населения. Данные СГМ по Новосибирской области легли в основу разработки закона «О защите окружающей природной среды и населения Новосибирской области от негативного воздействия автотранспорта», областной целевой программы «Обеспечение населения Новосибирской области питьевой водой на 2000-2010 гг.», областной целевой программы «Охрана окружающей среды Новосибирской области» на 2004-2007 гг. Результаты II этапа ведения СГМ и оценки риска на территории Пензенской области легли в основу описания ситуации, выбора приоритетов и обоснования перечня первоочередных мероприятий «Национального плана действий по гигиене окружающей среды в Пензенской области на 2003-2006 гг.». В рамках ведения СГМ на территориях Тверской, Рязанской, Омской областей, Алтайского края, г. Москвы проводились углубленные исследования влияния факторов окружающей среды на здоровье населения с разработкой и внедрением новых программ по расширению и совершенствованию системы социально-гигиенического мониторинга. По данным паспортизации центров госсанэпиднадзора в части ведения СГМ; оценки риска для здоровья и информационных технологий к 2004 году в учреждениях Роспотребнадзора поддерживались базы данных региональных и местных информационных фондов СГМ: а) по санитарному состоянию среды обитания: — вода питьевая — в 1026 учреждениях;
— безопасность пищевых продуктов — в 935 учреждениях; — атмосферный воздух селитебных территорий — в 517 учреждениях; — вода зон рекреаций, бассейнов — в 490 учреждениях; — почва — в 475 учреждениях;
— показатели радиационной безопасности — в 383 учреждениях; — воздух рабочей зоны — в 347 учреждениях; — метеофакторы — в 218 учреждениях;
— шумовое загрязнение — в 229 учреждениях; б) по состоянию здоровья населения:
— по инфекционной заболеваемости — в 837 учреждениях; — по онкопатологии — в 427 учреждениях; — по ВПР — в 329 учреждениях;
— по йоддефицитным состояниям — в 304 учреждениях; — по физическому развитию детей и подростков — в 314 учреждениях; — по сердечно-сосудистой патологии — в 291 учреждениях; — по репродуктивному здоровью — в 237 учреждениях; — по донозологическим показателям — в 112 учреждениях; — по обращаемости за скорой медицинской помощью — в 40 учреждениях. Работы по оценке риска для здоровья человека проводят 19 аккредитованных органов по оценке риска. К 2005 г. по представленным в Центральный орган по аккредитации органов по оценке риска данным на территории Российской Федерации было проведено 79 научно-исследовательских работ по оценке риска, в т.ч. в Свердловской области — 47 работ, Красноярском крае, Пермской и Ростовской областях по 6 работ, в г. Москве — 5 работ. Результаты НИР по оценке риска для здоровья были направлены: — Правительству г. Москвы для информирования лиц, принимающих решения в области планирования и реализации градостроительной политики и проведения мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды; — главе администрации г. Воронежа и Воронежскую областную Думу для подготовки распоряжений и принятия управленческих решений по снижению риска для здоровья населения с. Шкурлат. Разработан проект «Положение о порядке взаимодействия организаций и учреждений, участвующих в системе контроля загрязнения атмосферного воздуха и слежении за здоровьем населения с обоснованием принципов, критериев и методов взаимодействия», который представлен на утверждение в Правительство г. Москвы. Анализ материалов региональных докладов «О санитарно-эпидемиологической обстановке в 2004 году» показал, что в большинстве докладов не уделено должного внимания анализу деятельности по СГМ и оценке риска влияния факторов среды обитания на здоровье населения, описываются цели и задачи СГМ без конкретизации деятельности учреждений по этому разделу, не анализируются показатели СГМ, представляются устаревшие данные за 2002-2003 гг. В 2005 году подготовлен информационный сборник статистических и аналитических материалов «Анализ данных Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга за 2003 год». Материалы представлены в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Обобщенные материалы по результатам ведения СГМ в Российской Федерации представлены в Государственном докладе «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2004 году».