Приказ Минздрава РСФСР от 14.04.1979 N 215 «О мерах по улучшению организации и повышению качества специализированной медицинской помощи больным гнойными хирургическими заболеваниями»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РСФСР

ПРИКАЗ

14 апреля 1979 г.

N 215

О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ БОЛЬНЫМ ГНОЙНЫМИ ХИРУРГИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ

Органы и учреждения здравоохранения, медицинские и научно-исследовательские институты Российской Федерации в течение последних лет провели определенную работу по развитию и повышению качества медицинской помощи больным с гнойными хирургическими заболеваниями. По состоянию на 1.01.78 в Российской Федерации для этих больных было развернуто 29.933 койки, что составляет 17,1% по отношению к общему числу хирургических коек. На базе хирургических стационаров крупных больниц создано 169 гнойных отделений с общей численностью 7.260 коек, т.е. 24% от общего количества коек, выделенных для лечения гнойных хирургических заболеваний. В поликлиниках республики организовано 200 кабинетов для лечения этой категории больных. В ряде административных территорий республики проводится целенаправленная работа по совершенствованию медицинской помощи больным с гнойно-воспалительными заболеваниями. Так, в Москве осуществляется дифференцированное лечение гнойных хирургических заболеваний. Созданы специализированные отделения для лечения маститов, остеомиелитов, перитонитов, проводятся мероприятия по профилактике постинъекционных абсцессов и флегмон. В результате проведенной работы летальность от гнойных заболеваний в городе Москве снизилась с 3,4% в 1976 г. до 2,9% в 1977 г. Снизилось число гнойных инфекций в родильных домах. Снижается количество постинъекционных абсцессов. В хирургических отделениях больниц Алтайского края, Астраханской, Оренбургской и других областей достигнуто значительное снижение частоты нагноений после экстренных и плановых операций. В целом по РСФСР в 1977 г. по сравнению с 1975 г. заболеваемость гнойными инфекциями кожи и подкожной клетчатки снизилась на 4,6%. При этом число дней временной нетрудоспособности из расчета на 100 работающих уменьшилось на 3,7%. Актуальность проблемы профилактики и лечения хирургической инфекции определяется широкой распространенностью в настоящее время этой патологии. Около 1,3% всех хирургических больных составляют больные с гнойными заболеваниями. Ежегодно в поликлиниках Российской Федерации лечатся более 2 миллионов больных с гнойно-воспалительными заболеваниями, трудопотери от которых составляют свыше 15 миллионов рабочих дней. В структуре гнойно-воспалительных заболеваний, с которыми больные обращаются в поликлинику, 26,15% занимают флегмоны и абсцессы мягких тканей, 22,35% — панариции, 20,09% — фурункулы и карбункулы, 4,17% — маститы, 18,02% — прочие гнойные заболевания, 9,22% — больные, выписанные из стационара для долечивания после перенесенных гнойно-воспалительных заболеваний. Ежегодно трудопотери среди застрахованных составляют для больных флегмонами и абсцессами 13,6% общего количества дней временной нетрудоспособности от всех гнойных заболеваний, панарициями — 15,6%, фурункулами и карбункулами — 13,9%, маститами — 2,2%, прочими гнойными заболеваниями — 40,3%, выписанных из стационара для долечивания — 14,4%. В хирургических стационарах Российской Федерации больные с гнойными заболеваниями составляют 14-15%. Из них 38,67% — с гнойными заболеваниями кожи и подкожной клетчатки, 7,5% — с постинъекционными флегмонами, 13% — с панарициями и флегмонами кисти, 10% — с гнойными маститами, 8,3% — с остеомиелитом и артритами, 22,6% — с прочими гнойно-воспалительными заболеваниями. Среди возбудителей воспалительных и гнойных процессов особое место занимают стафилококки, являющиеся в 65,5% случаев причиной нагноения операционной раны. В настоящее время стафилококки чаще других микробов вызывают нагноительные процессы кожи, подкожной клетчатки и внутренних органов. Они обусловливают большинство тяжелых осложнений после травмы, а также после различных инфекционных заболеваний. Большую опасность такая инфекция представляет для ослабленных больных и детей. Увеличивающееся с каждым годом число стафилококковых заболеваний объясняется выраженной патогенностью возбудителей, повышающейся их устойчивостью к антибиотикам и химиопрепаратам, в связи с чем антибиотикотерапия септических заболеваний стафилококковой природы часто оказывается неэффективной, а также значительными нарушениями правил асептики и антисептики в стационарах, несоблюдением действующих правил по профилактике возможных гнойных осложнений в повседневной хирургической практике. Трудности профилактики и лечения гнойной хирургической инфекции усугубляются широким распространением стафилококкового бациллоносительства среди населения, в особенности медицинского персонала, и значительным микробным обсеменением воздушной среды, предметов больничного обихода и ухода за больными в лечебно-профилактических учреждениях. Проведенными проверками выясняется, что в общехирургических отделениях почти повсеместно нарушается санитарно-противоэпидемический режим. Большинство коек (17.292 или 58%), выделенных для больных с гнойной хирургической инфекцией, размещены в общехирургических стационарах, без осуществления мероприятий по предупреждению возможного распространения инфекции. Из 71 республиканских АССР, краевых и областных больниц гнойные хирургические отделения имеются только в 21. Из 2.822 городских и детских больниц, больниц скорой медицинской помощи лишь 112 (4%) имеют гнойные хирургические отделения. Надежная изоляция гнойных хирургических отделений от остальных подразделений больницы в большинстве случаев не обеспечена. Для проведения гнойных операций специальные операционные выделены только в тех лечебных учреждениях, которые располагают специализированными отделениями. Во многих хирургических отделениях, в которых выделены койки для больных с гнойной хирургической инфекцией, операции этим больным, как правило, выполняются в общехирургических операционных. Постоянный врачебный, средний и младший медицинский персонал для ведения больных с гнойными хирургическими заболеваниями и ухода за ними имеется лишь в специализированных гнойных отделениях. В общехирургических отделениях, где выделены койки для больных с гнойной хирургической инфекцией, лечение их осуществляется врачами, которые одновременно курируют и других больных, не имеющих гнойных осложнений, что создает угрозу для внутрибольничной инфекции. Проведенными исследованиями установлено, что персонал хирургических отделений, особенно гнойных, в 87% случаев является носителем стафилококков, выделенные штаммы которых в 64,6% устойчивы к антибиотикам. Вместе с тем в проектах вновь строящихся лечебных учреждений не всегда предусматриваются необходимые помещения и условия для санитарно-гигиенической обработки персонала. Кабинеты для лечения гнойных хирургических заболеваний в поликлиниках имеются только в 22 административных территориях. Количество их составляет всего лишь 4,8% по отношению к общему числу хирургических кабинетов. Амбулаторные операции по поводу гнойных заболеваний нередко выполняются без соблюдения принципа последовательности наряду с «чистыми» операциями. Чувствительность флоры к антибиотикам в большинстве случаев не определяется. Протеолитические ферменты для лечения гнойных ран используются крайне редко. Ранний вторичный, отсроченный первичный, а также вторичный швы не применяются. О неправильной тактике ведения больных с гнойно-воспалительными заболеваниями в условиях поликлиник свидетельствует то, что 3,4% больных с панарициями (31.463 из 924.160 в 1977 году) были после безуспешного лечения госпитализированы в больницы. Показанием к госпитализации послужило развитие осложненных форм панариция и ухудшение течения заболевания. Как правило, появление осложненных форм панариция находилось в прямой зависимости от ошибок лечения поверхностных его форм. Быстро наступающая адаптация микроорганизмов к применяемым антибактериальным препаратам требует своевременной смены антибиотиков. Однако обследование показало, что определение антибиотикорезистентности флоры не всегда производится даже в крупных республиканских АССР, краевых, областных и городских больницах. Неблагоприятное влияние на развитие гнойных осложнений оказывает излишне широкое, а в ряде случае необоснованное применение антибиотиков. Активная иммунизация больных стафилококковым анатоксином с целью повышения специфического противостафилококкового иммунитета, а также пассивная иммунизация (гипериммунная плазма, гаммаглобулин) применяются крайне редко. Хирургами поликлиник допускаются серьезные нарушения общепринятых требований к обработке рук. В большинстве лечебных учреждений Дагестанской АССР, Ивановской, Пензенской, Саратовской и Сахалинской областей хирурги обрабатывают руки только спиртом, в Куйбышевской области обрабатывают лишь резиновые перчатки сулемой. По данным СЭС Владимирской области, из 2392 проб с хирургического материала, взятых в лечебных учреждениях, 156 (5,5%) оказались нестерильными. Несоблюдение правил асептики и антисептики при обработке рук, стерилизации инструментов и перевязочного материала обусловливает возникновение гнойных осложнений, что усложняет лечение больных, удлиняет сроки их пребывания в стационаре, сроки временной нетрудоспособности и отрицательно влияет на исход лечения. В Кабардино-Балкарской АССР нагноение ран после экстренных операций в 1977 г. имело место в 22,3% случаев, в Красноярском крае — в 0,5%, в Томской области — 9,2%, в целом по РСФСР — 4,3%. Гнойные осложнения в лечебных учреждениях РСФСР в 1977 г. явились причиной летальных исходов при экстренных операциях в 28,29% случаев, при плановых — в 16,79%. Во Владимирской области из 130 умерших после экстренных операций 95 больных (73%) скончалось от гнойных осложнений, а из 13 умерших после плановых операций во всех случаях летальный исход наступил в результате гнойных осложнений. О серьезных нарушениях основ асептики и антисептики при проведении инъекций свидетельствует тот факт, что 7,5% больных с гнойными хирургическими инфекциями, находящихся на стационарном лечении, составляют больные с постинъекционными флегмонами и абсцессами. Еще большее количество больных с этими осложнениями находится на амбулаторном лечении. Руководители ряда лечебно-профилактических учреждений, а также санитарно-эпидемиологические и дезинфекционные станции не обеспечивают строгое выполнение комплекса санитарно-гигиенических мероприятий в отделениях хирургического профиля, в палатах и отделениях интенсивной терапии и реанимации. Кровати и матрацы, на которых находились больные с гнойными заболеваниями, в ряде больниц не дезинфицируются. Меры по пресечению скученности больных в палатах не принимаются. Стирка белья больных с гнойно-воспалительными заболеваниями нередко проводится вместе с остальным бельем. Работа по профилактике гнойных инфекций среди рабочих промышленных предприятий, строительства, транспорта и сельского хозяйства, проводимая медико-санитарными частями, поликлиниками, здравпунктами, санитарно-эпидемиологическими станциями, кожно-венерологическими диспансерами и кабинетами, во многих случаях малоэффективна и не дает ощутимых результатов. Органы здравоохранения и главные хирурги АССР, краев и областей и гг. Москвы и Ленинграда не уделяют должного внимания повышению квалификации медицинского персонала по гнойной хирургии. В Мордовской, Тувинской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской АССР, Приморском крае, Архангельской, Владимирской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Орловской, Пензенской, Ростовской областях подготовка кадров по гнойной хирургии вообще не проводится. Плохо проводят и организуют эту работу многие хирургические и другие кафедры медицинских институтов. Сотрудники кафедр медицинских институтов и научно-исследовательских учреждений, а также большинство главных хирургов АССР, краев, областей мало уделяют внимания важной проблеме «Гнойная хирургия». В целях дальнейшего совершенствования организации и повышения качества медицинской помощи больным гнойными хирургическими заболеваниями и профилактики гнойных послеоперационных осложнений в лечебных учреждениях и во исполнение приказа Министерства здравоохранения СССР N 720 от 31.07.78 «Об улучшении медицинской помощи больным с гнойными хирургическими заболеваниями и усилении мероприятий по борьбе с внутрибольничной инфекцией» ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Министрам здравоохранения АССР, заведующим краевыми, областными отделами здравоохранения, начальникам главных управлений здравоохранения Ленгорисполкома, Мосгорисполкома, Мособлисполкома: 1.1. В течение 1979 г. проверить состояние и организацию специализированной медицинской помощи больным гнойными хирургическими заболеваниями и на основе полученных материалов разработать планы мероприятий, направленных на повышение качества этого вида помощи, а также меры по профилактике гнойно-воспалительных заболеваний и послеоперационных осложнений по каждому лечебному учреждению в отдельности (больницы, поликлиники, медсанчасти, кожно-венерологические диспансеры), имея в виду: — дальнейшее увеличение числа коек и сети самостоятельных отделений и кабинетов в поликлиниках для лечения больных с гнойной хирургической инфекцией, с учетом заболеваемости, с созданием условий для предупреждения распространения гнойной инфекции; — организацию крупных отделений гнойной хирургии (60 и более коек) в многопрофильных больницах для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями. В городах, где по численности населения не представляется возможным в настоящее время создать специализированные гнойные хирургические отделения, выделять в общих хирургических отделениях специальные палаты с обеспечением всех мер по предупреждению распространения инфекции: — разделение операционных и перевязочных в отделениях хирургического профиля для «чистых» и гнойных операций и перевязок и оснащение операционных кондиционерами; — обеспечение надежной изоляции гнойных отделений в стационарах и кабинетов для лечения больных с гнойными хирургическими заболеваниями в поликлиниках от остальных подразделений больницы и поликлиники; — категорическое запрещение проведения операции у больных с гнойной хирургической инфекцией в общехирургических операционных; — внедрение в практику единых, наиболее качественных методик обработки операционного поля, рук, хирургических перчаток, стерилизации хирургических инструментов, шовного и перевязочного материала, хирургического белья; — внедрение метода экспресс-диагностики чувствительности микробной флоры к антибиотикам; — организацию и проведение комплекса санитарно-гигиенических мероприятий в отделениях, кабинетах, больницах, клиниках и институтах хирургического профиля, руководствуясь инструкциями, утвержденными приказом Министерства здравоохранения СССР N 720 от 31.07.78 (приложения 1, 2, 3, 4); — организацию в крупных лечебно-профилактических учреждениях централизованных стерилизационных с учетом возможностей обеспечения их необходимым оборудованием и оснащением; — проведение комплекса профилактических мероприятий по сокращению заболеваемости гнойно-воспалительными процессами кожи и подкожной клетчатки среди рабочих промпредприятий, строительства, транспорта, сельского хозяйства; — организацию и проведение квалифицированного контроля со стороны органов санитарного надзора за санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим режимом в лечебно-профилактических учреждениях; — повышение квалификации врачей хирургических отделений стационаров и хирургических кабинетов поликлиник по вопросам современных методов лечения гнойно-воспалительных заболеваний, по организации и проведению комплекса санитарно-гигиенических мероприятий в хирургических отделениях стационаров и хирургических кабинетах поликлиник; — повышение квалификации среднего и младшего медицинского персонала хирургических отделений стационаров и хирургических кабинетов поликлиник и здравпунктов по вопросам организации и проведения комплекса санитарно-гигиенических мероприятий. Включать эти мероприятия в комплексные планы совместной работы с медицинскими и научно-исследовательскими институтами. 1.2. До июня 1979 года создать в каждом лечебно-профилактическом учреждении, имеющем в своем составе отделения хирургического профиля, постоянно действующую комиссию под председательством заместителя главного врача по медицинской части или опытного врача-клинициста для разработки и проведения комплекса санитарно-гигиенических мероприятий по профилактике внутрибольничных инфекций. Установить, что комиссия не реже 1 раза в квартал проводит анализ санитарно-гигиенической обстановки в лечебно-профилактическом учреждении и на основании этого анализа и данных бактериологического контроля представляет главному врачу соответствующие предложения. 1.3. С целью снижения вероятности инфицирования вирулентными и устойчивыми к антибиотикам микроорганизмами и предупреждения послеоперационных осложнений принять меры по организации в поликлинических условиях максимально возможного обследования больных, госпитализируемых для планового оперативного лечения, в целях сокращения сроков пребывания больных в стационаре до операции. 1.4. Обязать руководителей лечебно-профилактических учреждений: — проводить эпидемиологическое расследование каждого случая возникновения постинъекционного гнойного осложнения у больных и принимать меры по предупреждению подобных осложнений. Для предупреждения развития в поздние сроки нагноений, послеоперационных инфильтратов выписку больных с подобными осложнениями производить только после их излечения. II. Главным хирургам министерств здравоохранения АССР, краевых, областных отделов здравоохранения, главных управлений здравоохранения Ленгорисполкома, Мосгорисполкома, Мособлисполкома: II.1. Обеспечить проведение организационных мероприятий и усилить контроль по профилактике внутрибольничных инфекций в отделениях хирургического профиля и за качеством лечения больных с гнойными хирургическими заболеваниями в лечебно-профилактических учреждениях. II.2. Ввести в хирургических отделениях больниц регистрацию каждого случая осложнений нагноением, а также постинъекционных осложнений. Ввести учет постинъекционных осложнений в хирургических кабинетах поликлиник, анализировать материалы этого учета и принимать оперативные меры, направленные на предупреждение осложнений нагноением и постинъекционных осложнений. II.3. Обязать заведующих хирургическими отделениями представлять в ежегодных отчетах развернутые сведения о частоте и характере гнойных осложнений после плановых операций и инъекций. II.4. Организовать в крупных больницах палаты интенсивной терапии для лечения больных перитонитом и гнойными септическими заболеваниями. II.5. Обеспечить внедрение в практику работы хирургов достижений современной медицинской науки по вопросам профилактики и лечения гнойных хирургических инфекций. III. Возложить на Московский городской научно-исследовательский институт скорой помощи им. Н.В.Склифосовского функции республиканского научно-методического центра по гнойной хирургии и головного научного учреждения по республиканской научной проблеме «Гнойная хирургия». IV. Поручить директору научно-исследовательского института им. Н.В.Склифосовского т. Комарову Б.Д. разработать и представить на утверждение Министерства здравоохранения РСФСР не позднее 1.09.79 методические рекомендации по: — профилактике и лечению панарициев;
— профилактике и лечению гнойно-септических инфекций; — дифференцированному лечению больных с гнойно-воспалительными заболеваниями. V. Ректорам медицинских институтов, директорам научно-исследовательских институтов включать в планы совместной работы с органами и учреждениями здравоохранения вопросы организации и повышения качества медицинской помощи больным с гнойными хирургическими инфекциями. VI. Начальнику Главного управления научно-исследовательских институтов и координации научных исследований т. Величковскому Б.Т.: — расширить научные исследования по проблеме «Гнойная хирургия» по вопросам: — иммунитета и повышения резистентности организма при гнойных хирургических инфекциях; — роли эндогенной инфекции в возникновении и течении гнойных заболеваний; — профилактики и лечения гнойно-воспалительных заболеваний кожи и подкожной клетчатки у работников промышленных предприятий, строительства, транспорта и сельского хозяйства. VII. Начальнику Главного санитарно-эпидемиологического управления т. Титкову Н.С. установить строгий контроль за своевременным и безусловным выполнением санитарно-эпидемиологическими и дезинфекционными станциями инструкций, утвержденных приказом Министерства здравоохранения СССР N 720 от 31 июля 1978 г. (приложения NN 1, 2, 3, 4). VIII. Начальнику Главного аптечного управления т. Апазову А.Д. принять меры по улучшению снабжения лечебно-профилактических учреждений республики протеолетическими ферментами. IX. Начальнику Управления научно-исследовательских институтов эпидемиологии, микробиологии и производства вакцин и сывороток т.Быченко В.Д. принять меры по улучшению снабжения лечебно-профилактических учреждений антистафилококковым гаммаглобулином, стафилококковым анатоксином и другими иммунными и сывороточными препаратами против гнойных хирургических инфекций. X. Директорам Ленинградского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гематологии и переливания крови т. Шабалину В.Н., Кировского научно-исследовательского института переливания крови т. Журавлеву В.А.: — изыскать возможности увеличения снабжения лечебно-профилактических учреждений республики гипериммунными препаратами крови для лечения гнойной инфекции (анастафилококковой, антисинегнойной сыворотками и другими полиглобулинами). XI. Начальнику Управления распределения материальных фондов и оборудования т. Хромову Б.М. принять меры к обеспечению в 1979-1980 гг. операционных хирургических отделений контейнерами для перевозки белья больных гнойными заболеваниями. XII. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя Министра т. Трубилина Н.Т.

Министр
здравоохранения РСФСР
В.В.ТРОФИМОВ