<Письмо> Федерального центра госсанэпиднадзора Минздрава РФ от 02.03.2001 N 14ФЦ-766 «О работе государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Российской Федерации по контролю за оборотом спиртов и алкогольной продукции»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННОГО
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА

ПИСЬМО

2 марта 2001 г.

N 14ФЦ-766

О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ СПИРТОВ И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Проблема обеспечения охраны здоровья населения от некачественной и потенциально опасной алкогольсодержащей продукции была и остается одной из приоритетных задач Госсанэпидслужбы Российской Федерации. В 2000 году значительное место в работе специалистами санэпидслужбы России уделялось выполнению Приказа Минздрава РФ N 344 от 16 сентября 1999 г. «О реализации постановления правительства Российской Федерации «О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)», Постановления Главного государственного санитарного врача N 13 от 4.10.99 г. «Об усилении госсанэпиднадзора за производством и оборотом спиртосодержащей не пищевой продукции». Эти документы, подготовленные с использованием основополагающих положений Законов Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», позволили создать достаточную правовую основу для осуществления действенного государственного надзора. В Госкомстате России в 2000 году создана межведомственная база данных в которой информация, представляемая Минздравом России, является составной частью единой информационной системы, характеризующей как состояние рынка алкогольсодержащей продукции, так и сведения о деятельности контролирующих организаций. Для реализации этого проекта в системе госсанэпидслужбы Российской Федерации в 2000 году создано программное средство «АИС-Алкоголь», которое начиная со второго полугодия 2000 года успешно эксплуатируется практически во всех субъектах Российской Федерации. Сводная информация за 2000 год, представленная в рамках вышеуказанной системы органами и учреждениями госсанэпидслужбы Российской Федерации представлена в приложении. Реализуя потребность в дальнейшем развитии методологической базы Госсанэпидслужбы Российской Федерации в целях совершенствования систему управления, на основании итогов работы за 1999 год Главным государственным санитарным врачом было вынесено постановление N 2 «Об усилении госсанэпиднадзора за алкогольной продукцией» от 20.04.00 г. Этим документом упорядочивается процедура допуска на рынок алкогольной продукции, содержащей в своем составе различные травы и биологические добавки. В июне 2000г. на Федеральной комиссии по гигиеническому нормированию рассмотрены новые метода интегральной оценки алкогольных напитков с использованием живых тест-культур и сперматозоидов животных. Эти экспресс-методы, после их доработки в соответствии с замечаниями Федерального центра ГСЭН и экспертной комиссии, и утверждения позволят ускорить оценку токсичности алкогольных напитков и создать дополнительный заслон проникновению высокотоксичных соединений на отечественный рынок. Специалистами госсанэпидслужбы России за 2000 год проведено 68157 рейдовых проверок, в ходе которых было обследовано 350992 предприятий, в т.ч. занятых производством спиртов-718, алкогольной Продукции-3774, реализующих алкогольную продукцию-258412 предприятий. В общем объеме проведенной работы 97% приходится на предприятия, реализующие алкогольную продукцию. В области контроля за лекарственной и спиртосодержащей продукцией, содержащей алкоголь проведена работа, позволившая, (по материалам Центров ГСЭН) минимизировать наличие на рынке продукции, попадающей под запрет для продажи. Так в Алтайском крае при проведении 66 рейдовых проверок 260 объектов выявлено 13 образцов такой продукции, В Челябинской области в 277 проверенных предприятиях обнаружено 5 образцов такой продукции. В целом, единичные нарушения этой области фиксировались в 60% субъектов Федерации. В Ярославской, Калининградской, Иркутской и некоторых других областях реализации продукции, подпадающей по действие Постановления N 13, не обнаруживалось. Наибольшее число обследований проведено в Новосибирской, Московской, Кировской и Нижегородской областях. При этом необходимо отметить, что в тех субъектах Федерации где проводится значительная работа по контролю за производством и реализацией спиртов и алкогольной продукцией, данные о приросте смертности от отравлений алкоголем имеют меньшую тенденцию роста. Корякский и Агинско-Бурятский Автономные Округа и Камчатская область. Республика Бурятия и ряд других территорий имеют высокий уровень прироста смертности при весьма скромных результатах своей деятельности. При осуществлении госсанэпиднадзора органами и учреждениями госсанэпидслужбы Российской Федерации исследовано 78696 образцов спирта и алкогольных напитков. Основной объем исследований составила продукция, отобранная из торговой сети — 91%, а на предприятиях-изготовителях — 8%. Несмотря на то, что основная работа по контролю за качеством и безопасностью алкогольной продукцией осуществляется в предприятиях торговли, работа производителей так же находится под жестким контролем госсанэпидслужбы Российской Федерации. Практически при каждом обследовании предприятий-производителей отбирается и исследуется не менее 2х проб производимой на них продукции. Определенным успехом деятельности всех надзорных органов, а в т.ч. и госсанэпидслужбы Российской Федерации, можно считать снижение удельного веса проб, не соответствовавших гигиеническим нормам 5169 (6,57%). Это как в относительных, так и в абсолютных показателях лучшие результаты за последние 4-5 лет Импортная алкогольная продукция составляет в общем, объеме исследований до 10%. Результаты ее исследований из года в год стабильно подтверждают ее более высокое качество — только 3,8% проб не отвечает требованиям отечественных гигиенических нормативов.

Таблица 1. Удельный вес проб алкогольных продуктов, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям по России за 1995-1999 гг.

Года 1995 1996 1997 1998 1999 2000 <*>

Алкогольные 6,73 16,3 17,0 13,0 9,0 6,57 напитки

<*> предварительные данные.

Из общего количества исследованных проб наибольшее число не отвечающих гигиеническим нормативам отмечено в Московской, Кемеровской, Читинской, Тюменской, Астраханской областях, Республике Татарстан. В 2000 году по данным органов и учреждений госсанэпидслужбы, всего забраковано 8566,5 партии в количестве 1175182,817 л, в том числе 596 партий импортной продукции в количестве 102454,02 л. Главными государственными санитарными врачами всех уровней за нарушения санитарного законодательства по вопросу производства и реализации спиртов и алкогольной продукции, вынесено 2458 постановлений о приостановке эксплуатации предприятий, из них приостановлено 1961. Отозвано 488 лицензий. Передано 390 материалов в следственные органы, из них приняты к производству 260 дела. За выявленные в ходе проверок нарушения наложено 12444 штрафа суммой 12695613,91 рубля.

Таблица 2. Количество забракованного продовольственного сырья и пищевых продуктов, забракованных учреждениями госсанэпидслужбы России за 1995-1999 гг.

Года 1997 1998 1999 2000 <*>

Число 12185 11737 11969 8566 партий

Объем тонн 8072 4918 1556 1175

<*> предварительные данные.

По данным 2000 года снизилось количество забракованной продукции до 8566 против 11969 в 1999 году. Вместе с тем, средний объем забракованной партии практически не изменился и составляет порядка 130 литров на тонну. В целом снижение объемов забраковки подтверждает тенденцию улучшения качества и безопасности продукции. Однако, несмотря на эти положительные сдвиги, потребность в ведении жесткого надзора и контроля не уменьшилась, т.к. в абсолютных цифрах объемы забраковки составляют более 1 млн. литров нестандартной, в том числе потенциально опасной для здоровья населения продукции из них 67 тыс. литров непосредственно на предприятиях-производителях. Самое большое количество алкогольной продукции было забраковано на территории Республик Татарстан и Саха (Якутия), Кемеровской, Иркутской и Ростовской областей. Достаточно стойкой тенденций является выявление нестандартной продукции в основном (более в чем 90% случаев) в торговой сети. До 98% вынесенных постановлений о приостановлении эксплуатации объектов, 99% предложений об отзыве лицензий, 93% дел, передаваемых в следственные органы, 99% от числа и 95% от суммы штрафов касаются предприятий торговли. По видимому здесь сказывается тот факт, что при проверке торговли в руки специалистов попадает значительная часть контрафактной продукции, выпущенной на незарегистрированных предприятиях. Именно эта продукция и все, что связано с ее продажей составляет основную часть нарушений и объем забраковок. Главными государственными санитарными врачами всех уровней за выявленные нарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцией в 2000 году вынесено 2458 постановлений о приостановке эксплуатации предприятий, из них приостановлено 1961, что составляет 79%. Это определенный рост в качестве организации работы органов и учреждений госсанэпидслужбы, т.к. за 1996-2000 гг. этот показатель не превышал 60%. Однако, по предприятиям пищевой промышленности и торговли в целом эта цифра достигает 96-97%. В 2000 году по представлениям органов и учреждений госсанэпидслужбы Российской федерации отозвано 488 лицензий в 52 субъектах Российской Федерации. Однако это составило только 62% от направленных в органы исполнительной власти предложений об их отзыве. Наибольшее количество лицензий отозвано в Кемеровской, Челябинской, Ленинградской, Тамбовской, Иркутской, Кировской, Ростовской областях, Краснодарском и Алтайском краях, Республике Татарстан. В Тульской, Новосибирской, Астраханской, Читинской областях, несмотря на неоднократные обращения специалистов госсанэпидслужбы, не отозвано практически ни одной лицензии. Это свидетельствует о необходимости более четкого оформления принимаемых решений и необходимости приложения дополнительных усилий на установление должного взаимодействия в этом вопросе с органами исполнительной власти региона. В Воронежской, Московской, Нижегородской и ряде других регионов присутствует ситуация, когда несмотря на значительный объем бракуемой продукции, представления об отзыве лицензии практически не оформлялись. В 44 субъектах Российской Федерации по фактам нарушений законодательства передано 390 материалов в следственные органы, из них приняты к производству 260 дел. При этом, если по предприятиям, производящим алкогольную продукцию приняты к рассмотрению 100% дел, то в сфере торговли, являющейся основным поставщиком различных нарушений приняты к рассмотрению только 64% дел. Наиболее часто эта мера использовалась в Томской, Ростовской, Кемеровской, Челябинской областях. Приморском и Краснодарском краях, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан. За выявленные в ходе проверок нарушения наложено 12444 штрафа суммой 12695613,91 рубля. Основная часть наложенных штрафов приходится на сферу торговли. Вместе с тем не всегда принимаемые меры адекватны нарушениям. Так на территориях Псковской области, Республиках Тыва и Северная Осетия, несмотря на достаточно большой объем забракованной продукции (более 10 тыс. литров) штрафные санкции в денежном выражении весьма незначительны. Наибольшие суммы взысканных штрафов, были наложены главными врачами в Ростовской, Тульской и Кемеровской областях, Республиках Татарстан и Адыгея, г. С.-Петербурге, что связано в первую очередь с объемами продукции, забракованными на вышеуказанных территориях. Анализ проведенной работы центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора свидетельствует о значительном объеме проводимых работ, определенных положительных тенденциях в области качества и безопасности алкогольной продукции, сформировавшихся в 2000 г. Вместе с тем, ЦГСЭН в субъектах федерации необходимо повысить действенность госсанэпиднадзора, усилить взаимодействие с другими органами надзора и контроля, правоохранительными органами, связанными с реализацией Законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», указанными Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Приложение: Сводные аналитические таблицы, характеризующие деятельность государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации — листов.

Заместитель
Главного государственного
санитарного врача
Российской Федерации
Е.Н.БЕЛЯЕВ

Приложение

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ О ПРОВЕДЕНИИ НАДЗОРА УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОССАНЭПИДСЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ, РЕАЛИЗАЦИЕЙ СПИРТОВ И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

       Наименование строки            Всего    Предприятия, занятые Предприятия,                                    (сумма граф     производством      занятые                                         3+4+5)                         реализацией                                                  спиртов Алкогольной алкогольной                                                           продукции   продукции                                                                                      NN            1                       2          3         4           5                                                                                           1 Всего объектов                  2726055     5385      15669     2705750                                                                                         2 Проведено рейдовых проверок       68157       434      1469       66271                                                                                         3 Число проверенных предприятий    350992       718      3774      346530                                                                                         4 Число исследованных образцов      78696       427      6617       71662      

спирта и алкогольных напитков

• всего

5 В том числе не соответствует 5169 9 129 5090 гигиеническим нормам (из строки 4)

6 Импортная продукция — всего 8107 X X 8107 (из строки 4)

7 В том числе не соответствует 309 X X 309 гигиеническим нормам (из строки 6)

8 Число забракованных партий 8566,5 7 87 8481,4 (всего)

9 В том числе импортной продук- 596 X 3 593,4 ции (из строки 8)

10 Объем забракованных партий 1175182,817 40500 67311,51 1069986,345

(л) — всего

11 В том числе импортной 102454,02 X 745,4 101729,2

продукции (из строки 10)

12 Число вынесенных 2458 2 39 2418

постановлений о приостановке эксплуатации предприятий (всего)

13 Из них приостановлено 1961 2 31 1928

(из строки 12)

14 Число поданных предложений об 779 2 777

отзыве лицензий (всего)

15 Из них отозвано 488 1 487

(из строки 14)

16 Количество переданных 390 24 366

материалов и дел в следственные органы (всего)

17 Из них приняты к производству 260 24 236

(из строки 16)

18 Число наложенных штрафов 12444 1 126 12322

19 Сумма наложенных штрафов 12695613,91 1669,8 514925,05 12182728,03

(руб)

О ПРОВЕДЕНИИ НАДЗОРА ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ, РЕАЛИЗАЦИЕЙ СПИРТОВ И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Всего по Российской Федерации

Отчетный период: Январь 2000 г. — Декабрь 2000 г.

  Код          Территория            Число         Число         в том      Число         Число      терр.                           проверенных исследованных    числе не  вынесенных     наложенных                                   предприятий образцов спирта   соотв.   постановл. о    штрафов                                                    и алког.      гигиенич. приостановке                                                            напитков - всего  нормам   экспл. предпр.                                                                                                                  1    Республика Карелия           1564           319           32           6            9                                                                                                            2    Республика Коми              2696           695           68           6           46                                                                                                            3    Архангельская область        3362          1919           66           7           38                                                                                                            4    Ненецкий автономный округ     144           588            5           0            0                                                                                                            5    Вологодская область          2277           300           10          22           48                                                                                                            6    Мурманская область           1097            82            8           1            7                                                                                                            7    г. Санкт-Петербург           4615          1942           11         125          330                                                                                                            8    Ленинградская область        2556           863          105           3           48                                                                                                            9    Новгородская область         1966           499            3          13           55                                                                                                           10    Псковская область            5808           141            0           4            5                                                                                                           11    Брянская область             5292           400           11           1           17                                                                                                           12    Владимирская область         2530           520            1           4           33                                                                                                           13    Ивановская область           2123           501           39          10           30                                                                                                           14    Калужская область            2981             3            3           5           35                                                                                                           15    Костромская область          5302           384           62          46          196                                                                                                           16    г. Москва                    6857          3924          189           9          326                                                                                                           17    Московская область          10373          7181         1047          29           50                                                                                                           18    Орловская область            2444           249           51           3          177                                                                                                           19    Рязанская область            6174           160            1          14          229                                                                                                           20    Смоленская область           3712          1811           71           5           19                                                                                                           21    Тверская область             4135           147           13          72           53                                                                                                           22    Тульская область             3711           713           45          90          336                                                                                                           23    Ярославская область          3059           855            5           9           18                                                                                                           24    Республика Марий Эл          1571           198           19           1            2                                                                                                           25    Республика Мордовия          2369            91            4          24           30                                                                                                           26    Чувашская Республика         2545            22            7           8            5                                                                                                           27    Кировская область            8361           598           67          12           32                                                                                                           28    Нижегородская область        6477           433           16           5            1                                                                                                           29    Белгородская область         4367            74           31          15           22                                                                                                           30    Воронежская область          4379           630            3          38          240                                                                                                           31    Курская область              1392           135            9          15          101                                                                                                           32    Липецкая область             3084           831            0           1            8                                                                                                           33    Тамбовская область           5427           772           22          19          310                                                                                                           34    Республика Калмыкия          1338           298            6           5           28                                                                                                           35    Республика Татарстан        13781          8039          325          58         1095                                                                                                           36    Астраханская область         2798           571          200           8           89                                                                                                           37    Волгоградская область        4558           883           25          29          143                                                                                                           38    Пензенская область           1022           157           17         119          115                                                                                                           39    Самарская область            7724           616           87         172          327                                                                                                           40    Саратовская область          3787           204           11         153          630                                                                                                           41    Ульяновская область          1524           141            5           1            3                                                                                                           42    Республика Адыгея            1544           267            9          15          268                                                                                                           43    Республика Дагестан          4250           717          221         110          267                                                                                                           44    Республика Ингушетия            6            65           33           4           10                                                                                                           45    Кабардино-Балкарская         2163           462            7           5          185              Республика                                                                                                                                                                                      46    Карачаево-Черкесская         1602           190           51           0           42              Республика                                                                                                                                                                                      47    Республика Северная          2225           759            3           0            5              Осетия                                                                                                                                                                                          48    Чеченская Республика            0             0            0           0            0                                                                                                           49    Краснодарский край           8623          2160          120          42          314                                                                                                           50    Ставропольский край          6870           769            9           6          115                                                                                                           51    Ростовская область          11653          2148           59         237          855                                                                                                           52    Республика Башкортостан      7459           619           18          10           55                                                                                                           53    Удмуртская Республика        4972           497            9           8            9                                                                                                           54    Курганская область           3872           135            3           5           73                                                                                                           55    Оренбургская область         5837           934           66          13          180                                                                                                           56    Пермская область             8061          1257           58          28           27                                                                                                           57    Коми-Пермяцкий                396            37            6           5           22              автономный округ                                                                                                                                                                                58    Свердловская область        10758          1033           62          43          212                                                                                                           59    Челябинская область          5763          1108           65         118          300                                                                                                           60    Республика Алтай              990            90           26           4           17                                                                                                           61    Алтайский край               9978          1397           61          89           69                                                                                                           62    Кемеровская область          5090           770          130         169          822                                                                                                           63    Новосибирская область       22051          2016            6          52          173                                                                                                           64    Омская область               6603           178           21           6            9                                                                                                           65    Томская область              6078          3168          135           2           12                                                                                                           66    Тюменская область            3497           580          261          13           17       

67 Ханты-Мансийский

автономный округ 3426 2633 202 5 61

68 Ямало-Ненецкий

автономный округ 836 726 79 74 2132

69 Республика Бурятия 2271 1332 73 34 38

70 Республика Тыва 728 190 64 12 0

71 Республика Хакасия 2915 328 27 9 6

72 Красноярский край 5332 1151 24 1 13

73 Таймырский автономный

округ 166 24 0 0 1

74 Эвенкийский автономный

округ 329 0 0 0 4

75 Иркутская область 4799 3664 25 66 113

76 Усть-Ордынский

Бурятский авт. Округ 186 53 1 0 4

77 Читинская область 2683 650 193 1 79

78 Агинский Бурятский

автономный округ 286 144 15 0 2

79 Республика Саха (Якутия) 2484 4139 197 10 95

80 Еврейская авт. Область 1078 14 0 2 0

81 Чукотский авт. Округ 566 129 5 4 5

82 Приморский край 3417 727 60 35 242

83 Хабаровский край 1612 162 16 6 6

84 Амурская область 1642 202 0 15 47

85 Камчатская область 1118 31 6 6 36

86 Корякский автономный

округ 289 14 0 0 0

87 Магаданская область 1893 1074 0 0 115

88 Сахалинская область 3038 61 5 19 72

89 Калининградская область 4234 499 24 2 6

  90    Средне-Европейский            300           120           13           3            1              регион                                                                                                                                                                                          91    Волжско-Уральский             720           132            0           0            0              регион                                                                                                                                                                                          92    Северо-Западный регион        480             0            0           0            0                                                                                                           93    Средне-Сибирский регион       121            39            0           1            0                                                                                                           94    Дальне-Восточный регион       335            47            1           0            0                                                                                                           95    Южный регион                 1538           106            0           2            3                                                                                                           96    Западно-Сибирский             539            60            0           0           17              регион                                                                                                                                                                                          97    Западная зона на                8             0            0           0            0              транспорте                                                                                                                                                                                            ВСЕГО ПО РФ:               350992         78696         5169        2458        12444