Вопрос: В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок определения границ земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции. Определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления с использованием их полномочий в области градостроительной деятельности, установленных Градостроительным кодексом РФ. В городе Белгороде такое расстояние между организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции и медицинскими организациями составляет 20 м. Обе организации находятся в одном торговом центре. Расстояния между помещениями превышают установленные нормы, но сам торговый центр находится на едином земельном участке. Необходимо ли организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, переоформлять лицензию на другой адрес и прекращать свою деятельность? (Консультация эксперта, 2015)
Вопрос: В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок определения границ земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции. Определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления с использованием их полномочий в области градостроительной деятельности, установленных Градостроительным кодексом РФ. В городе Белгороде такое расстояние между организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции и медицинскими организациями составляет 20 м. Обе организации находятся в одном торговом центре. Расстояния между помещениями превышают установленные нормы, но сам торговый центр находится на едином земельном участке. Необходимо ли организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, переоформлять лицензию на другой адрес и прекращать свою деятельность?
Ответ: Действующим законодательством РФ предусмотрены ограничения в части деятельности организаций и предпринимателей, реализующих алкогольную продукцию: не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в ред. от 29.06.2015), далее — Закон N 171-ФЗ; п. «а» ч. 2 «Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425). Постановлением Администрации города Белгорода от 05.09.2013 N 198 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (в ред. от 18.08.2014) определены минимальные расстояния от некоторых, в т.ч. медицинских, организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (прилегающая территория) на территории города Белгорода (пункт 1 Постановления). Также пунктом 2 названного Постановления установлен порядок определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа «Город Белгород». Согласно п. 2.1. расчет расстояния от объектов и организаций, указанных в пункте 1 данного Постановления, до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, осуществляется: а) при наличии обособленных территорий — от ближайшего входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в торговый объект или объект общественного питания; б) при отсутствии обособленной территории — от входа для посетителей в здания, строения, сооружения, в которых расположены объекты и организации, перечисленные в пункте 1 постановления, до входа для посетителей в торговый объект или объект общественного питания. В соответствии с п. 2.2. Постановления замер расстояний осуществляется с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров, пешеходных путей и т.д., то есть по кратчайшему маршруту движения пешехода от входа для посетителей на обособленную территорию (при ее наличии) или в здание (строение, сооружение), в котором расположены перечисленные в пункте 1 организации и (или) объекты, до входа для посетителей в торговый объект или объект общественного питания. При пересечении пешеходной зоны с проезжей частью расстояние измеряется по ближайшему пешеходному переходу. Исходя из приведенных положений, можно сделать вывод, что законодатель не предполагает возможность нахождения в одном здании медицинской организации и организации, торгующей алкоголем. Поскольку расстояние рассчитывается от входа в здание (строение, сооружение) либо на территорию до входа в объект торговли. Таким образом, если обе организации находятся в одном торговом центре, то расстояние должно рассчитываться от входа в торговый центр, а это было бы неправильно. Названным Постановлением утвержден перечень детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов и иных мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, объектов военного назначения, расположенных на территории города Белгорода, на территории которых и на прилегающих территориях к которым (определенным пунктом 1 настоящего постановления) не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение N 1 к Постановлению). Пунктом 6 Постановления утверждены схемы границ прилегающих территорий к организациям, указанным в перечне детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест нахождения источников повышенной опасности, расположенных на территории города Белгорода, на территории которых и на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Пунктом 7 Постановления предусмотрено внесение изменений в данное Постановление в случае создания (открытия) новых, реорганизации, смене адреса либо наименования действующих детских, образовательных, медицинских организаций, спортивных объектов, вокзалов, аэропортов и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности.
Юрисконсульт юридической
компании «Юнико-94»
Н.И.СТРЕЛКИНА
22.12.2015
