Статья. «Розничные сети попросят принять правильное положение. Проект нового закона о торговле немного подредактировали» (О.Макаркина) («Фармацевтический вестник», 2008, N 10)
«Фармацевтический вестник», 2008, N 10
РОЗНИЧНЫЕ СЕТИ ПОПРОСЯТ ПРИНЯТЬ ПРАВИЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. ПРОЕКТ НОВОГО ЗАКОНА О ТОРГОВЛЕ НЕМНОГО ПОДРЕДАКТИРОВАЛИ
В начале марта в Минэкономразвития России прошло обсуждение законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Оказалось, чиновники после долгих споров с лоббистами не исключают, что от наиболее жесткой меры — установления порога коллективного доминирования торговых сетей — можно будет отказаться. Правда, взамен предлагают снизить порог первоначального доминирования, переступив который, сеть должна будет вести свою договорную деятельность с оглядкой на Федеральную антимонопольную службу (ФАС). В существующей на данный момент редакции законопроекта (он будет внесен на обсуждение в правительство в апреле) этот порог для аптечных и продуктовых сетей составляет 15% на муниципальном уровне.
Рабочее совещание по законопроекту в Минэкономразвития провел 6 марта зам. главы ведомства Станислав Воскресенский. Фактически это было одно из финальных публичных обсуждений законопроекта перед его внесением в правительство. На совещании собрались представители Минэкономразвития, ФАС, отраслевых ассоциаций и топ-менеджеры крупнейших торговых сетей. Споры вокруг законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ведутся уже почти год, с тех пор как Минэкономразвития и ФАС вплотную занялись работой над ним. Согласно одному из первых вариантов концепции законопроекта, предлагалось, например, жестко регулировать выстраивание взаимоотношений ритейлеров и поставщиков продукции, а также ввести так называемый порог коллективного доминирования сетей в регионах, заметно стеснив их в развитии. В одной из последних редакций законопроекта, в частности, указывается, что порог коллективного доминирования для трех сетей с долей на локальном рынке более 3% на каждую предполагается установить на уровне 20%, а для пяти сетей с долей более 3% — на уровне 30%. В ходе заседания выяснилось, что разработчики законопроекта готовы отказаться от спорного пункта. Начальник Управления контроля официальной сферы и торговли центрального аппарата ФАС Тимофей Нижегородцев назвал подготовленные его службой нормы коллективного доминирования преждевременными и пообещал, что данный пункт будет исключен из законопроекта либо до, либо после его рассмотрения в правительстве. Вместе с тем, полностью от идеи деления участников розничного рынка по принципу охвата авторы законопроекта не отказываются и даже готовы еще снизить первоначальный порог доминирования, переступив который, ритейлер должен вести всю договорную деятельность (в первую очередь с поставщиками) с оглядкой на ФАС. В существующей редакции законопроекта для продуктовых и аптечных сетей он составляет 15% на уровне муниципальных образований (на данный момент законодательно он ограничен 35% на уровне региона). В Минэкономразвития не исключают, что первоначальный порог будет снижен до 10%. На необходимости снижения, как говорят в Минэкономразвития, настаивает Министерство сельского хозяйства, которое в данном случае волнует, как продуктовые сети выстраивают взаимоотношения с производителями продуктов питания. Сохранится в законопроекте и еще один неоднозначный момент. Согласно документу, для открытия торговой точки нестационарной торговли предпринимателям придется утверждать в территориальных надзорных органах схему расположения объекта, получать специальное разрешение. «Такие торговые объекты могут размещаться только в соответствии с планом их размещения, предусматривающим места такого размещения, типы объектов и их специализацию. Предоставление мест для размещения таких торговых объектов предполагается на конкурсной основе», — поясняется в концепции законопроекта. На основе получаемой информации в законопроекте предлагается формировать специальные реестры по каждому региону России, содержащие информацию обо всех торговых объектах, местах их размещения и специализации. Как полагают разработчики законопроекта, данный подход также «станет одним из эффективных инструментов контроля, мониторинга и анализа ситуации, складывающейся на потребительском рынке в том или ином субъекте Российской Федерации». Представители аптечных сетей, как и их коллеги из сетей по торговле продуктами питания и бытовой электроникой, называют законопроект неоднозначным. Исполнительный директор РААС Елена Неволина считает, что ситуация на российском розничном рынке не требует столь жесткого регулирования, как предписывает законопроект. Также она обращает внимание на то, что заносить аптечные и продуктовые сети в единый список и устанавливать для них одинаковые пороги доминирования некорректно. «Крупные продуктовые сети в России развиваются гораздо интенсивнее. И по обороту, и по количеству точек, и по числу поставщиков они заметно перекрывают наших аптечных ритейлеров, — рассуждает г-жа Неволина. — В случае с фармрозницей государству нужно ввести другие нормы регулирования». Независимый эксперт Петр Грек сомневается, что контрольная система, которую предлагают разработчики законопроекта, будет эффективна: «Государственные органы статистики не обладают полнотой информации о том, кто сколько продает. Поэтому определить реальную долю того или иного розничного оператора государство сможет лишь приблизительно. Непонятно, как, обладая неполными сведениями, госорганы будут брать под контроль деятельность сетей. Перед тем, как выстраивать подобную систему, нужно навести порядок в области учета данных о продажах. Притом необходимо это сделать для небольших и средних сетей и одиночных игроков. Крупные сети сейчас как раз прозрачны, и вся их деятельность на виду. В законопроекте много непонятных моментов. Взять хотя бы то же распределение площадей под розничные пункты и киоски через торги. Как все это будет организовано?»
О.МАКАРКИНА
Подписано в печать
18.03.2008
