Статья. «Росздравнадзор пересчитывает «мертвые души» среди оптовых аптечных складов» (О.Констандогло) («Фармацевтический вестник», 2008, N 29)
«Фармацевтический вестник», 2008, N 29
РОСЗДРАВНАДЗОР ПЕРЕСЧИТЫВАЕТ «МЕРТВЫЕ ДУШИ» СРЕДИ ОПТОВЫХ АПТЕЧНЫХ СКЛАДОВ
В ходе проверки Росздравнадзором оптовых аптечных складов были выявлены 62 организации в 32 субъектах России, не осуществляющие оптовую торговлю лекарственными средствами в тех местах, которые указаны в приложениях к представленным лицензиям. Ведомство до конца года планирует продолжить проверки в остальных субъектах РФ. Сведения направлены в МВД России, а территориальным управлениям Росздравнадзора предписано принять необходимые меры по привлечению виновных к административной ответственности. В ведомстве планируют до конца года провести плановые проверки аптечных складов по всей России, но уже характеризуют оптовый сегмент как далекий от саморегулирования.
Росздравнадзор объявил результаты проверок оптовых аптечных складов 15 сентября. Массовая проверка оптовых аптечных складов на территории 32 регионов была проведена в июле-августе 2008 г. Управлением лицензирования и правового обеспечения Росздравнадзора совместно с территориальными управлениями ведомства. В ходе проверки были выявлены 62 организации, которые не осуществляют оптовую торговлю лекарственными средствами в местах, указанных в приложениях к представленным лицензиям. «Эта деятельность не только является грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных законодательством, но и граничит с незаконным предпринимательством (ст. 172 УК РФ) или лжепредпринимательством (ст. 173 УК РФ), т.е. созданием коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность», — говорится в сообщении Росздравнадзора. В ведомстве не стали уточнять список регионов. «На стадии, когда компаниям разосланы предписания, а территориальным управлениям Росздравнадзора предписано принять необходимые меры по привлечению виновных к административной ответственности, обнародовать результаты преждевременно», — объясняет начальник Управления лицензирования и правового обеспечения Росздравнадзора Сергей Максимов. По его словам, проверка деятельности оптовых складов была плановой. Как говорится в сообщении Росздравнадзора, все организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность вне мест, предусмотренных в приложениях к лицензиям, информированы о необходимости направить в лицензирующие органы заявления о прекращении фармацевтической деятельности либо о переоформлении лицензий. «Полученные в результате проверок сведения о «мертвых юридических душах» направлены также в Министерство внутренних дел России для решения вопроса о необходимости дальнейших проверок и привлечения нарушителей к уголовной ответственности», — отмечается в пресс-релизе. Территориальным управлениям Росздравнадзора предписано принять необходимые меры по привлечению виновных к административной ответственности. По словам Сергея Максимова, до конца текущего года пройдут проверки оптовых организаций в оставшихся регионах. В Росздравнадзоре обеспокоенность наличием большого числа «фантомных складов» не скрывают. Они «могут создаваться для получения кредитов, освобождения от налогов, прикрытия запрещенной деятельности, наносящей крупный ущерб гражданам, организациям или государству: торговля фальсифицированными, контрафактными или недоброкачественными лекарствами, незаконное обращение наркотиков, «отмывание» денег». Правда, Сергей Максимов подчеркивает, что оптовая торговля лекарствами в России сегодня осуществляется почти 2,6 тыс. организаций, большинство из которых являются добросовестными поставщиками медикаментов. «Однако готовность этого сегмента рынка к саморегулированию не стоит переоценивать. К сожалению, доля тех, кто ради прибыли может пойти на преступление, создающее угрозу здоровью граждан, существенна, чтобы можно было перейти на уведомительный порядок осуществления оптовой и розничной торговли лекарствами», — замечает он. Участники рынка знакомы с существующей проблемой. «Результаты отличные, если они будут доведены до логически юридического завершения, т.е. приостановления действия лицензий этих организаций и дальнейшего уголовного наказания. В стране эта проблема действительно есть», — замечает президент «БСС» Эдуард Захребеков. По его словам, эти компании не несут расходов по правильному хранению и перевозке лекарственных препаратов, тем самым, ухудшая их качество, и выступают на аукционах с демпинговыми ценами. «Все это улучшит работу нормальных компаний и в конечном итоге приведет к получению населением лекарств достойного качества», — уверен г-н Захребеков. Генеральный директор ООО «Фармкомплект» (Нижний Новгород) Юрий Гайсинский в свою очередь разделяет существующую проблему на три части. Во-первых, оптовая компания при наличии лицензии не осуществляет оптовую торговлю лекарственными средствами. «В этом случае формально рисков для бизнеса и потребителя нет», — замечает г-н Гайсинский. Вместе с тем не исключена опасность, что мошенники могут использовать такие юридические лица с лицензиями для махинаций и, как следствие, вывода на рынок контрафактной продукции. Такие юридические лица должны быть лишены лицензии в кратчайшие сроки. «В частности, в прошлом году наша компания столкнулась с тем, что в Москве существует наш «тезка-призрак», ведущий бизнес с нарушениями. Никто не видел людей из этой компании и их активы, но имиджу нашей компании нанесен урон. Наши обращения в различные силовые органы не дали пока результата, и это плохо», — рассказывает г-н Гайсинский. Во-вторых, он предполагает, что существуют компании, которые намеренно лицензируют (соответственно инвестируют в строительство, ремонт, оборудование и т.д.) лишь часть площади, например 100 кв. м при этом, реально используя площадь в 1000 кв. м. «Соответственно, такие компании могут «пропускать» через себя в 100 раз больше, чем они имеют право. Это опять же приводит к риску по качеству для потребителей и, кроме того, к неравной конкуренции (затраты у таких компаний несопоставимы с реально необходимыми). В-третьих, могу предположить, что существуют компании, которые уже не осуществляют оптовую торговлю лекарствами в тех местах, которые указаны в приложениях к предоставленным лицензиям, но имеют новые, прошедшие лицензирование склады. Тогда проблема только в том, что не были своевременно переоформлены документы. Необходимо не только выявлять, но и квалифицировать конкретные нарушения, после чего можно понять масштаб проблемы и последствия. А вот рецепт для лечения в каждом случае свой», — говорит Юрий Гайсинский. Вместе с тем не для всех участников рынка результаты проверок были прогнозируемыми. «Мне кажется, результаты оказались достаточно неожиданными. Честно говоря, я удивлена, что проверка выявила такое большое количество организаций, не осуществляющих свою деятельность в положенных местах. Что касается самой проблемы со складами, я не думаю, что она остро стоит в настоящий момент. Но бороться с подобными нарушениями закона необходимо», — говорит первый зам. директора по развитию Alliance Healthcare Russia (ЗАО «Аптека-Холдинг») Вера Перминова.
О.КОНСТАНДОГЛО
Подписано в печать
23.09.2008
