Статья. «Полномочия регионов подкрепили законодательной базой» (Т.Панфилова) («Фармацевтический вестник», 2007, N 31)
«Фармацевтический вестник», 2007, N 31
ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНОВ ПОДКРЕПИЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗОЙ
Законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и другие законодательные акты прошел 2 октября второе чтение в Госдуме. Документ является результатом работы Минздравсоцразвития России по разработке нового механизма ДЛО, суть которого состоит в передаче полномочий по реализации госпрограммы от федерального Центра российским регионам. Окончательное принятие законопроекта позволит регионам определиться с объемами финансирования и закупок лекарственных средств и провести до декабря 2007 г. конкурсный отбор среди фармдистрибьюторов.
Проект закона N 438751-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусматривает внесение изменений в Федеральный закон N 178-ФЗ от 17.07.99 «О государственной социальной помощи» и другие законодательные акты. Законопроект, прошедший первое (5 июля) и второе (2 октября) чтения, в частности, дополняет ФЗ N 178-ФЗ статьей 41, которая передает регионам функции по управлению лекарственным обеспечением граждан по программе ДЛО, в т.ч. по составлению заявок на медикаменты в соответствии с выделенными финансовыми средствами, и проведению конкурсов на их поставку. Средства на осуществление данных полномочий выделяются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем этих средств определяется на основании методики, утвержденной Правительством РФ, исходя из численности граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения лекарств, а также норматива финансовых затрат на одного льготника. Законопроектом также устанавливается, что у федерального органа управления здравоохранением остаются права на принятие нормативно-правовых актов по вопросам осуществления переданных полномочий и установление требований к содержанию и формам отчетности, а также к порядку их предоставления. Кроме того, за федеральным Центром закрепляются функции контроля и надзора за полнотой и качеством реализации ДЛО в регионах. Реформа программы ДЛО предусматривает также изменения в Бюджетном кодексе РФ, в соответствии с которыми финансирование регионов для этих целей будет осуществляться через территориальные ФОМС ежеквартально равными долями за счет бюджета Федерального ФОМС. Также реформа подразумевает внесение поправок в Федеральный закон N 184 от 06.10.99 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Суть их состоит в том, что финансовое обеспечение полномочий может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Общий объем этих субвенций должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий. Вместе с тем принятие поправок — лишь первый шаг на пути реформы ДЛО. В частности, теперь Минздравсоцразвития России необходимо довести до сведения региональных властей и участников рынка условия проведения региональных конкурсов за право поставлять лекарства льготникам в 2008 г. Однако до сих пор на этот счет регионы не получали каких-либо методических рекомендаций. При этом провести конкурсы для беспрепятственного запуска ДЛО-2008 по новой схеме необходимо не позднее 1 декабря 2007 г. «Для будущих участников аукционов остается все меньше времени на подготовку к конкурсам, — говорит генеральный директор DSM Group Александр Кузин. — А качество предлагаемых документов на конкурсе по ДЛО очень многое определяет. Например, на конкурсе в прошлом году из-за неправильной подготовки документов по нескольким лотам было отказано сразу нескольким участникам».
Т.ПАНФИЛОВА
Подписано в печать
09.10.2007
