Статья. «Лицензирование при производстве и обороте алкогольной продукции» (начало) (Е.Акилова) («Фармацевтические ведомости», 2007, N 5)
«Фармацевтические ведомости», 2007, N 5
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ И ОБОРОТЕ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
В соответствии с положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) отдельными видами деятельности хозяйствующий субъект имеет право заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Требование о лицензировании видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлено статьей 18 Федерального закона N 171-ФЗ. Конкретный порядок лицензирования установлен положениями главы III Федерального закона N 171-ФЗ.
ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ
Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: 1) производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; 2) производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; 3) хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; 4) закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; 5) производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; 6) розничная продажа алкогольной продукции. Обратите внимание!
Лицензии на виды деятельности, указанные в пунктах 4-5, выдаются отдельно на алкогольную продукцию, спиртосодержащую пищевую и спиртосодержащую непищевую продукцию. Не требуется получать лицензии на экспорт алкогольной продукции, а также на импорт, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Перечисленные виды операций теперь могут осуществлять лишь организации, имеющие лицензии на закупку, хранение и поставки этилового спирта и алкогольной продукции или спиртосодержащей продукции. Лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются только организациям, которые имеют оборудование, отвечающее требованиям статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации. Причем получить такую лицензию вправе лишь юридическое лицо. Это следует из пункта 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 171-ФЗ. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.
ПОРЯДОК ВЫДАЧИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЛИЦЕНЗИЙ
Лицензирующим органом в сфере производства, хранения и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является Федеральная налоговая служба. Обратите внимание!
Регламент организации работы по лицензированию деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержден приказом ФНС России от 20 марта 2006 г. N САЭ-3-07/159@. Чтобы получить лицензию на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организация должна представить следующие документы: 1) заявление о выдаче лицензии с указанием: — полного и (или) сокращенного наименования организации; — организационно-правовой формы организации — юридического лица; — место нахождения организации;
— место нахождения обособленных подразделений организации, осуществляющих лицензируемые виды деятельности; — наименования банка;
— номера расчетного счета в банке;
— лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять; — вида продукции (в соответствии с п. 3 и 4 ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ); — срока, на который испрашивается лицензия; 2) копии учредительных документов и копию документа о государственной регистрации организации — юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом); 3) копию документа о постановке организации на учет в налоговом органе; 4) копию документа об уплате сбора за выдачу лицензии; 5) справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов. ФНС России вправе не рассматривать заявление о выдаче лицензии в случае непредставления справки об отсутствии недоимки по налогам. Это подтверждается судебной практикой (постановление ФАС Московского округа от 19 января 2006 г. N КА-А40/13652-05). Форма справки об отсутствии задолженности утверждена приказом ФНС России от 23 мая 2005 г. N ММ-3-19/206@. Дата выдачи справки не должна превышать пятидневный срок от даты, по состоянию на которую она была выдана; 6) заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям; 7) документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или копию договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля; 8) копии сертификатов соответствия основного технологического оборудования в соответствии с Перечнем видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 г. N 17-Р «Об утверждении перечня видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; 9) документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 9 статьи 8 и пунктами 2.1. и 2.2. статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ. Кроме того, во всех случаях представляется выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). Напоминаем, что копией является документ, заверенный нотариально или органом, его выдавшим. Обратите внимание!
Статья 19 Федерального закона N 171-ФЗ предусматривает закрытый перечень документов и указывает на недопустимость требования от организации-соискателя представления каких-либо иных документов, не предусмотренных пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ. Для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организация представляет в лицензирующий орган документы, перечисленные выше, за исключением документов, предусмотренных пунктом 6 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, в части требования представить заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение экологической экспертизы в отношении помещений, предназначенных для хранения алкогольной продукции, а также подпунктом 7 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ по вопросу аккредитации лабораторий химического и технологического контроля. В отношении лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензиатом может быть только юридическое лицо. Организация, имеющая лицензию на осуществление одного из видов деятельности (за исключением розничной продажи алкогольной продукции), при получении лицензии на осуществление другого вида деятельности, за исключением деятельности, связанной с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляет в лицензирующий орган только: — заявление о выдаче лицензии;
— копию документа об уплате сбора за выдачу лицензии; — справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов. Датой представления заявления является день его получения лицензирующим органом. После того как документы были представлены организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, они подлежат регистрации и экспертизе лицензирующим органом. Поступившее заявление регистрируется структурным подразделением лицензирующего органа, в компетенцию которого входит прием, обработка, регистрация и распределение поступающей корреспонденции лицензирующего органа, и в день его поступления либо на следующий день передается структурному подразделению лицензирующего органа, осуществляющему его экспертизу. Рассмотрение лицензирующим органом заявления организации и представленных с ним документов включает в себя: 1) экспертизу документов на их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации; 2) обследование производственных и складских помещений организации, предназначенных для осуществления заявленного лицензируемого вида деятельности, на соответствие установленным Федеральным законом условиям (далее — обследование); 3) экспертизу акта обследования организации; 4) принятие решения о выдаче лицензии (отказе в выдаче лицензии). Экспертизу документов и акта обследования организации проводят должностные лица соответствующего структурного подразделения ФНС России либо соответствующего Управления. Структурное подразделение ФНС России не позднее чем в десятидневный срок со дня принятия заявления со всеми документами к рассмотрению дает задание соответствующему Управлению на проведение обследования организации на предмет ее соответствия лицензионным требованиям. Порядок проведения обследования, а также обязательные лицензионные требования установлены приказом ФНС России от 20 марта 2006 г. N САЭ-3-07/159@ «Об утверждении регламента организации работы по лицензированию деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Акт обследования вместе с представлением направляются в ФНС России или в соответствующее Управление не позднее десяти дней со дня получения соответствующего задания на проведение обследования. После окончания проведения экспертизы соответствующие документы, акт обследования и представления по нему передаются на рассмотрение уполномоченному должностному лицу лицензирующего органа для принятия им соответствующего решения о выдаче либо отказе в выдаче лицензии. Факт выдачи лицензии регистрируется в журнале регистрации выдачи лицензий на осуществление деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Решение лицензирующего органа о выдаче лицензии является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий. Ведение государственного реестра выданных лицензий (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции), лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий осуществляется ФНС России (Положение N 506). Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. Если возникает необходимость в проведении дополнительной экспертизы, то указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней. Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа направляется организации в течение трех дней после принятия соответствующего решения в письменной форме. В лицензии указываются:
— наименование лицензирующего органа;
— полное и (или) сокращенное наименование организации; — организационно-правовая форма организации; — местонахождение организации;
— местонахождение ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности; — лицензируемый вид деятельности;
— вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ; — срок действия лицензии;
— номер лицензии;
— дата выдачи лицензии.
Указанный перечень сведений является исчерпывающим. Обратите внимание!
Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии их местонахождения. Таким образом, не нужно оформлять отдельные лицензии на каждое обособленное подразделение организации. Это утверждение можно проиллюстрировать судебной практикой. Лицензия хотя и дает право на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, однако в ней должны быть указаны объекты, на которых лицензиатом будет осуществляться продажа алкогольной продукции. Это обусловлено тем, что лицензирующему органу необходимо проверить эти объекты на соответствие их установленным лицензионным требованиям и условиям. Применительно к норме закона о том, что действие лицензии на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной юридическому лицу, распространяется на деятельность входящих в его состав структурных подразделений, следует говорить не о получении лицензии на каждый территориально обособленный объект, а о том, что в лицензии должны быть указаны все объекты, где эта деятельность будет осуществляться лицензиатом. Иначе, получив лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции на объекте, который отвечает лицензионным требованиям и условиям, лицензиат сможет заниматься этой деятельностью на любом другом объекте, который не соответствует условиям и требованиям, предъявляемым к этому виду деятельности (постановление ФАС Северо-Западного округа от 1 августа 2005 г. N А56-45367/04). Отказ в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть произведен в следующих ситуациях: 1) при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации; 2) в случае нарушения требований статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ; 3) в случае несоответствия организации иным установленным Федеральным законом N 171-ФЗ лицензионным требованиям. Отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или отказ в продлении ее срока может быть обжалован лицензиатом. Решение лицензирующего органа может быть обжаловано заявителем в лицензирующий орган и (или) в суд. Для рассмотрения жалобы по обращению заявителя может быть создана независимая экспертная комиссия с участием заявителя, представителей лицензирующих органов и независимых специалистов для проведения экспертизы. Положения об экспертных комиссиях утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Вопрос отказа в выдаче лицензии по перечисленным выше обстоятельствам нашел отражение в судебной практике: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 5 января 2004 г. N А11-5147/2003-К2-Е-2135 — в выдаче лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть отказано, в том числе при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации, а также в случае несоответствия условий деятельности и статуса обратившегося лица установленным Федеральным законом N 171-ФЗ лицензионным требованиям. Аналогичные положения содержатся в пунктах 7, 11-14 Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. N 727 (далее — Положение N 727). Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22 июня 2004 г. N А38-4319-9/7-2004 года — отказ в выдаче предпринимателю лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции не соответствует действующему законодательству и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, так как лицензирующий орган не привел каких-либо доказательств в подтверждение отказа (например, не представил документы, свидетельствующие о технических изменениях данных помещений за время, прошедшее с момента выдачи лицензии). Перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, содержащийся в Федеральном законе N 171-ФЗ, является исчерпывающим. В соответствии с ним, наличие просроченной задолженности по уплате налогов и сборов не является основанием для отказа в выдаче лицензии. Отказ в ее выдаче по указанным мотивам является необоснованным и противоречит законодательству Российской Федерации (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16 января 2002 г. N А19-7351/01-39-Ф02-3359/01-С1). Организация, которая уже имеет лицензию, в случае приобретения нового основного технологического оборудования, которое будет использовано для производства этилового спирта и алкогольной продукции, обязана представить в лицензирующий орган перечень видов данного оборудования и сертификаты соответствия. Лицензирующий орган в свою очередь обязан рассмотреть указанные документы в течение 30 дней с момента их представления. В случае выявления в представленных документах недостоверной информации и (или) нарушения лицензиатом требований статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о недопустимости использования нового основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции. О таком решении лицензирующий орган уведомляет лицензиата в письменной форме в течение трех дней после его принятия. Обратите внимание!
Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий. Следовательно, отказать в выдаче лицензии по этому основанию можно только после проведения проверки лицензирующим органом. Заявление возвращается соискателю лицензии с сопроводительным письмом, в котором указывается конкретная причина отказа в рассмотрении заявления со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона. Сопроводительное письмо должно быть подписано уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа. Если по истечении 45 дней после представления в лицензирующий орган перечня видов нового основного технологического оборудования и сертификатов соответствия лицензиат не получает решения об отказе, то тогда он может использовать это оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции. Использование нового основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции при наличии решения о недопустимости его использования запрещается. В случае реорганизации организации лицензию необходимо переоформить. Переоформление лицензии осуществляется по заявлению организации или ее правопреемника в порядке, установленном для ее получения. Организация обязана переоформить лицензию том случае, если: — изменяется ее наименование (без ее реорганизации); — изменяется ее местонахождение или указанные в лицензии местонахождения ее обособленных подразделений; — изменяются иные указанные в лицензии сведения; — утрачивает лицензию.
Переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается организацией в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии. До тех пор, пока лицензия будет переоформлена, организация или ее правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии. Лицензирующий орган до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести обследование организации на соответствие установленным лицензионным требованиям. Сроки принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии может быть продлен по просьбе организации на основании представляемых ею в лицензирующий орган документов: — заявления в письменной форме;
— справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов; — копии документа об уплате сбора.
Такая лицензия по просьбе организации может быть продлена на срок менее чем пять лет. Лицензирующий орган рассматривает заявление о продлении срока действия лицензии в течение 15 дней, принимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока и в течение трех дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении организации. Если лицензирующий орган принял решения об отказе в продлении срока действия лицензии, то он должен изложить в письменном виде причины отказа. Отказ должен быть мотивированный, и документ должен быть подписан уполномоченным на то лицом. Отказ в продлении срока действия лицензии может быть оспорен лицензиатом в судебном порядке. Продолжение в следующем номере.
Консультант по налогам
ЗАО «BKR-ИНТЕРКОМ-АУДИТ»
Е.АКИЛОВА
Подписано в печать
11.05.2007
