Вопрос: В законодательстве в отношении государственных (муниципальных) учреждений встречаются как фразы «учредитель», так и «орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя». Это одно и то же или нет? («Менеджер здравоохранения», 2011, N 10)

«Менеджер здравоохранения», 2011, N 10

Вопрос: В законодательстве в отношении государственных (муниципальных) учреждений встречаются как фразы «учредитель», так и «орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя». Это одно и то же или нет?

Ответ: Нет, «учредитель» и «орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя» — это не одно и то же. Учредителем государственного или муниципального учреждения всегда выступает так называемое публично-правовое образование. Так, в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об автономных учреждениях», учредителем автономного учреждения является: 1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) субъект Российской Федерации в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. «Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя», как видно из самого названия, — это государственный или муниципальный орган исполнительной власти, осуществляющий определенные функции и полномочия учредителя, закрепленные за ним в соответствии с положением об этом органе. При этом следует иметь в виду, что «орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя», действует от имени собственника. Поэтому во многих документах решения соответствующего органа рассматриваются как решения учредителя.

Д.э.н.
Ф.Н.КАДЫРОВ