Вопрос: В Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 323-ФЗ, вступившем в силу с 01.01.2012 года, в статье 69, п. 5 сказано «Лица, не завершившие освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, и лица с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Просим разъяснить: 1. Что это за порядок, каким нормативным документом он определен? 2. Возможно ли принятие на должность фармацевта в аптечной организации учащихся старших курсов высших фармацевтических учебных заведений? (Консультация эксперта, 2012)

Вопрос: В Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 323-ФЗ, вступившем в силу с 01.01.2012 года, в статье 69, п. 5 сказано «Лица, не завершившие освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, и лица с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Просим разъяснить: 1. Что это за порядок, каким нормативным документом он определен? 2. Возможно ли принятие на должность фармацевта в аптечной организации учащихся старших курсов высших фармацевтических учебных заведений?

Ответ: Вообще говоря, формулировка части 5 статьи 69 Федерального закона РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляется нам несколько странной. В частности, не совсем понятна необходимость допуска лиц с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала. Возможно, наши уважаемые депутаты имели в виду допуск лиц с высшим медицинским образованием к работе на должностях среднего фармацевтического персонала и, наоборот, лиц с высшим фармацевтическим образованием к работе на должностях среднего медицинского персонала, но из текста Закона это прямо не следует. Что касается допуска лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала, то в настоящее время порядок допуска таких лиц к указанной деятельности Минздравом РФ не установлен. Заметим, что обсуждаемая норма не является новацией законодательства. Так, в соответствии с нормой статьи 54 утративших силу «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 N 5487-1 лица, не имеющие законченного высшего медицинского или фармацевтического образования, могли быть допущены к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, т.е. того же Минздрава. Причем данная норма действовала с самой первой редакции указанных Основ законодательства, т.е. более 18-ти лет, однако, чиновники Минздрав во всех его ипостасях так и нашли времени разработать порядок допуска студентов ВУЗов или лиц, имеющих незаконченное высшее профильное образование к работе в должностях среднего медицинского персонала. Будем надеяться, что в течение следующих 18-ти лет такой порядок будет, наконец, все-таки разработан в Минздравсоцразвития РФ. Нормы пунктов 4д и 5л утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» и пункта 5г утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Положения о лицензировании медицинской деятельности» (в ред. от 24.09.2010) о наличии у соискателя/лицензиата работников с соответствующим высшим и/или средним образованием требуют обязательного наличия в штате организации таких работников, но, формально, не запрещают наряду с работниками, соответствующими установленным требованиям, иметь на медицинских и фармацевтических должностях и работников, не имеющих необходимого образования и сертификата специалиста. Приказы Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н и от 07.07.2009 N 415н, утвердившие, соответственно, «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих» и «Квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения» в полной мере не устраняют указанный выше пробел в законодательстве. Таким образом, в отсутствии необходимых нормативно-правовых актов вопрос о возможности работы студентов фармацевтических ВУЗов в должностях среднего фармацевтического персонала остается открытым.

Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
20.02.2012