Статья. «Пожарный треугольник: как обогнуть острые углы» (Е.Алтайская) («Московские аптеки», 2011, N 7)
«Московские аптеки», 2011, N 7
ПОЖАРНЫЙ ТРЕУГОЛЬНИК: КАК ОБОГНУТЬ ОСТРЫЕ УГЛЫ
Нефедов Максим Александрович
Подполковник внутренней службы, начальник отдела надзорной деятельности УГНД Главного управления МЧС России по г. Москве.
Федеральным законом от 26.12.08 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» введено понятие «презумпция добросовестности». Государство априори доверяет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам и рассматривает их как добросовестных предпринимателей, соблюдающих все требования законодательства — в т.ч. требования пожарной безопасности.
Поэтому плановые проверки проводятся Государственным пожарным надзором не чаще чем один раз в три года. Проверки организаций планируются с учетом истечения трех лет со дня: государственной регистрации организации или предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки или начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности. Т.е., если хотя бы по одному из вышеперечисленных критериев три года истекли — есть все основания включить его в план проверок. Ежегодный план проведения проверок утверждается прокуратурой. После этого — в конце календарного года — он публикуется на сайте Генеральной прокуратуры РФ как часть сводного плана проверок на территории всей страны. Также с планом проверок ГПН можно ознакомиться на страничке Главного управления МЧС России по г. Москве _id=moscow) или на сайте московской прокуратуры (http://www.mosproc.ru /svodnyi-plan-proverok-subektov-predprinimatelstva.html). Могут проводиться и внеплановые проверки. В каких случаях? Чаще всего, в целях контроля выполнения предписания. Инспектор провел плановую проверку, выявил нарушения — и выдал организации предписание, где указан срок устранения этих нарушений. В соответствии с Административным регламентом (Приказ МЧС России от 01.10.07 N 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности») инспектор сам определяет срок устранения нарушения в зависимости от его характера. Например, если в организации не хватает какой-либо инструкции или не издан приказ о назначении сотрудника ответственным за пожарную безопасность в помещении, может быть назначен минимальный срок. Если обнаружены нарушения капитального характера, например, не установлена автоматическая система пожарной сигнализации или система эвакуационных выходов не соответствует требованиям пожарной безопасности, сроки увеличиваются. Ведь прежде чем приступить к устранению нарушений капитального характера, нужно определить источники финансирования. Если организация бюджетная — она должна подать в вышестоящее учреждение заявку на выделение необходимых средств. Если же организация коммерческая — ей придется изыскивать ресурсы самостоятельно. Также внеплановые проверки проводятся при поступлении в орган Госпожнадзора информации о наличии угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это может быть и жалоба, и статья в СМИ, и сообщение органов государственной власти или местного самоуправления, т.е. любая информация о том, что на данном объекте нарушаются требования пожарной безопасности и их нарушение может привести к возникновению пожара, в результате чего могут погибнуть люди. Еще одно основание — поручение Президента или Правительства. В соответствии с ним руководитель органа ГПН издает распоряжение о проведении внеплановой проверки. Например, после пожара в Перми в ночном клубе «Хромая лошадь» в 2009 г. Президентом было поручено провести проверки всех ночных заведений страны. Данный вопрос не снят с контроля до настоящего времени. С 17 июня с.г. вступил в силу Федеральный закон N 120-ФЗ, который внес ряд изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях — коснулись они и вопросов пожарной безопасности. За нарушения требований пожарной безопасности законодательство предусматривает административную ответственность — от штрафных санкций до приостановления деятельности на срок до 90 суток. До 17 июня с.г. при наличии нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью людей, Госпожнадзор обязан был передавать в суды материалы для принятия решения о приостановлении деятельности того или иного учреждения. Теперь материалы могут быть отправлены в судебные органы лишь в случае повторного нарушения. Судебная практика в Москве такова: более чем в половине случаев нарушений требований пожарной безопасности суд принимает решение о приостановлении деятельности организации — в остальных случаях накладываются штрафные санкции. Размеры же штрафов увеличились в разы.
Классификация нарушений требований пожарной безопасности также претерпела изменения. Статья 20.4 разделена на несколько частей, конкретизированы виды нарушений — все описано более чем детально. В отдельный состав правонарушений выделено невыполнение в срок законного предписания органа Государственного пожарного надзора, а также его повторное невыполнение. В частности, за первое из этих правонарушений на граждан будет налагаться штраф в размере от 1,5 до 2 тыс. руб., на должностных лиц — от 3 до 4 тыс. руб., на юридических лиц — от 70 до 80 тыс. руб. При повторном совершении данного административного правонарушения для граждан штрафные санкции составят от 4 до 5 тыс. руб., для должностных лиц — от 15 до 20 тыс. или дисквалификация на срок до трех лет, для юридических лиц — от 150 тыс. до 200 тыс. Нарушение требований пожарной безопасности по внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам или первичным средствам пожаротушения зданий также влечет наложение штрафа. Для граждан он составит от 2 до 3 тыс. руб., для должностных лиц — от 6 до 15 тыс. руб., для предпринимателей без образования юридического лица — от 20 до 30 тыс., для юридических лиц — от 150 тыс. до 200 тыс. Повторное совершение этих правонарушений обойдется гражданам от 4 тыс. до 5 тыс. руб., должностным лицам — от 20 тыс. до 30 тыс., предпринимателям без образования юридического лица — от 40 до 50 тыс. и юридическим лицам от 200 до 400 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Также увеличены штрафы за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений в сфере пожарной безопасности. Для должностных лиц они повышаются до 4-5 тыс. руб. Пересмотрены меры административного воздействия за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение чужого имущества либо причинение вреда здоровью. Теперь за данный вид административного нарушения штраф для граждан составляет от 4 до 5 тыс. руб.; для должностных лиц — от 40 до 50 тыс. руб.; для юридических лиц — от 350 до 400 тыс. руб. В случае создания преград на пожарных проездах и подъездах к зданиям штрафные санкции для граждан составят от 1,5 до 2 тыс. руб. (было от 300 до 500 руб.), для должностных лиц — от 7 до 10 тыс. руб. (было от 500 до 1 тыс. руб.), для юридических лиц — от 120 до 150 тыс. руб. (было от 5 до 10 тыс. руб.). Повышение штрафов вызвано тем, что действовавшие санкции не позволяли эффективно решать вопросы обеспечения пожарной безопасности, т.к. не стимулировали нарушителей выполнять установленные требования. Каким образом проходит проверка?
Начальник подразделения ГПН (или его заместитель) подписывает распоряжение, дающее право на проверку. Копия этого распоряжения направляется в проверяемую организацию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Затем проверяемую организацию ставят в известность: о плановой проверке — за три рабочих дня до начала ее проведения, о внеплановой — не позднее, чем за сутки. Выходя на объект, инспектор предъявляет распоряжение (в случае его отсутствия он не имеет права на проверку) и свое служебное удостоверение. В распоряжении должна быть указана дата проверки — именно тот день, в который пришел инспектор, либо период, в который инспектор может прийти, а также название проверяемого учреждения и ФИО сотрудника, проводящего проверку. Аптека является помещением общественного назначения, и требования к ней предъявляются соответствующие. Госпожнадзор не ведет отдельной статистики, касающейся только аптечных организаций, однако можно выделить нарушения, наиболее характерные для зданий общественного назначения. Среди них: отсутствие либо неисправность систем автоматической пожарной сигнализации; недоукомплектование помещений первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) либо отсутствие контроля за их эксплуатацией; неисправность электрических сетей; курение в неприспособленных для этих целей местах; неудовлетворительное содержание путей эвакуации и др. Обеспечение свободной эвакуации людей — первое, на что обращает внимание инспектор Госпожнадзора. Пути эвакуации должны быть свободны, а вопросы быстрой и безопасной эвакуации людей тщательно проработаны. К выходам и путям эвакуации есть определенные требования, зависящие от того, где конкретно располагается аптека. В каждом случае требования индивидуальные: для аптечной организации, расположенной в комплексе зданий многофункционального назначения, в бывшей квартире на первом этаже жилого дома или же в подвале, установлены различные нормы. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения подвальных и цокольных этажей с одновременным пребыванием от 6 до 15 чел., а также помещения с одновременным пребыванием более 50 чел. Высота эвакуационных выходов к свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 0,8 м. Ширина эвакуационных выходов из помещений с пребыванием более 50 чел. должна составлять не менее 1,2 м. В любом случае ширина выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было пронести носилки с лежащим человеком. Ни в коем случае нельзя отделывать стены путей эвакуации горючими материалами — к примеру, различными панелями, не имеющими сертификата пожарной безопасности, в отношении которых неизвестно, какой они группы горючести. Стены на путях эвакуации не должны окрашиваться масляной краской. С автоматической пожарной сигнализацией у большинства аптек вряд ли имеются проблемы. Скорее всего, организации, имеющие разрешение на реализацию сильнодействующих препаратов, подключены не только к пульту вневедомственной охраны, но и оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации. Смонтированные системы должны находиться в рабочем состоянии, обслуживаться в соответствии с регламентом уполномоченной организации. В крупных аптеках, где смонтирован внутренний противопожарный водопровод, пожарные шкафы должны использоваться по назначению. Но на практике вместо пожарного рукава или ствола в них хранятся предметы обихода, уборочный инвентарь и т.п. Что нужно для того, чтобы предотвратить пожар? Как известно, для возникновения и развития пожара необходимы три фактора — так называемый «пожарный треугольник»: — горючая среда — среда, способная самостоятельно гореть после удаления источника зажигания, т.е. горючие вещества, материалы в жидком, твердом и газообразном состоянии; — окислитель — как правило, кислород воздуха; — источник зажигания — средство энергетического воздействия, инициирующее возникновение горения. Только все три фактора, вместе взятые, приводят к возникновению и развитию пожара. Следовательно, предотвратить пожар можно путем исключения одного из них, одной из вершин «треугольника огня». Другими словами, там, где есть горючие материалы, не должно быть источников зажигания или окислителя; там, где есть постоянный источник зажигания, не должно быть горючей среды. Этот принцип используется в профилактике пожаров во всем мире. Поэтому руководитель должен установить в организации соответствующий противопожарный режим и обеспечить выполнение на объекте установленных требований пожарной безопасности. Также руководителю надлежит обеспечить исправное функционирование электрических сетей. Они должны подвергаться регулярному техническому осмотру (как правило, раз в три года). Соответствующие организации исследуют электросети, по результатам исследования специалисты обязательно указывают все то, на что нужно обратить внимание. В служебных и складских помещениях нельзя допускать условия, благоприятствующие распространению огня по горючим материалам, строительным конструкциям, оборудованию, инженерным системам, имуществу, мебели и т.п. Нельзя допускать хранение товара сверх нормы. Помещения необходимо максимально освободить от горючей нагрузки (мусора, горючей упаковки, различных коробок и т.п.). Следует укомплектовать помещения требуемым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителей), определить места для курения вдали от всех пожароопасных предметов, оборудовать их табличками «место для курения». Еще одна задача руководителя — организовать обучение персонала мерам пожарной безопасности. Понимание того, что с огнем надо быть аккуратным, должно быть доведено до автоматизма. Для этого нужно с персоналом проводить занятия — объяснять, как обращаться с первичными средствами пожаротушения, что необходимо делать, чтобы не допустить пожара и т.п. Первичного инструктажа при поступлении на работу недостаточно. Да, развитие науки остановить невозможно. Но ни одно из достижений прогресса не в силах сделать тему пожарной безопасности менее актуальной и избавить человека от необходимости быть внимательным. Огонь — вечная стихия, и уважать ее следует в любую эпоху.
Материал подготовила
Е.АЛТАЙСКАЯ
Подписано в печать
18.07.2011
