Статья. «Московская область: из МУПов в ГУПы» (Е.Ханпира) («Фармацевтическое обозрение», 2004, N 10)

«Фармацевтическое обозрение», 2004, N 10

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ: ИЗ МУПОВ В ГУПЫ

Лихорадка реформы муниципальных аптек перекинулась, наконец, и на Московскую область. Постановление правительства Московской области от 9 августа 2004 года признало целесообразным создание единой областной аптечной сети и рекомендовало муниципалитетам добровольно и безвозмездно передать аптеки государству. Директора аптек и поставщики в тревоге ожидания. Муниципалитеты решают проблему в меру своих возможностей.

ОШИБКА ИЛИ УМЫСЕЛ?

Согласно Федеральному закону 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», все муниципальные предприятия должны быть приватизированы до 2008 года. Муниципалитеты, которые вовремя озаботились продажей своих аптечных учреждений в частные руки, как говорится, проскочили: в 2003 году вышел закон «Об общих принципах организации самоуправления», согласно которому в списке собственности, которой могут владеть муниципалитеты, нет аптек (ст. 50). На этом и основано постановление от 9 августа об отчуждении аптечных учреждений в собственность государства. Каким образом в принятый год назад закон вкралась эта недоговорка? Трудно представить, что закон, принятый на федеральном уровне, — плод заговора коварных бизнесменов (которые к тому же вполне могли разжиться муниципальными аптеками, согласно предыдущему закону «О приватизации…»), первый этап их стратегии, за которым последовал второй. Вероятнее всего, речь идет всего лишь об ошибке. Этой случайной брешью в прошлогоднем законе сегодня просто воспользовались «те, кому надо», и результатом стало небезызвестное постановление от 9 августа.

А КОМУ ЭТО НАДО?

«Кому выгодно?» — вопрос, с которого начинается любое расследование. Кому выгодно передать аптеки государству и почему? Государство отвечает на этот вопрос однозначно: это выгодно самим аптекам. Прежде всего убыточным. За разъяснениями позиции правительства Московской области мы обратились к вице-губернатору А.Б.Пантелееву, возглавившему межведомственную рабочую группу по созданию аптечной сети Московской области. Пока нам не удалось получить его комментарий. Оптимистически настроенное государство уверено, что объединение муниципальных аптек в единую сеть даст возможность экономить благодаря централизованной закупке лекарств и, возможно, даже покрыть убыточный бесплатный и льготный отпуск лекарств. А вот что думают на этот счет сами аптеки, пользы своей не понимающие. Людмила Федосова, директор аптеки N 315, пос. Львовский Подольского района: — Нам говорят, что теперь прибыль успешных аптек будет «перекачиваться» отстающим. У нас 8 аптек, из которых 6 убыточные; разумеется, они существуют за счет двух прибыльных, так что перевод под государственную юрисдикцию в этом отношении ничего не изменит: мы и так распределяли бюджет в пользу убыточных аптек. Мы работаем оптимально даже в сельских условиях: получив заказ по телефону, оперативно доставляем медикаменты в самые удаленные, труднодоступные участки; постоянно обновляем оборудование, содержим аптеки на должном уровне. Реально помогаем людям. Не понимаю одного: если система успешно работает, зачем ее разрушать? Ведь невозможно же эффективно управлять огромной сетью аптек «сверху», издалека. Для нас совершенно очевидно, что лишение прав юридического лица чревато развалом; возможно, сначала, по инерции, еще будет сохраняться прежняя система работы, но рано или поздно нас ждет крах. Чего-то, видимо, не понимают и директора других аптек, с которыми мы беседовали. Даже сотрудники убыточных предприятий уверены, что реформа не решит проблем с «перераспределением бюджета»: успешных муниципальных аптек, за счет которых можно вытянуть отстающих, единицы; при создании единой сети из 700 аптек успешных точек просто не хватит на то, чтобы погасить убытки банкротов. «Хоть бы баланс за полугодие подсчитали! — возмущаются директора. — Разве можно брать в собственность столько убыточных предприятий? И добро бы брали на бюджет — самоокупаемая аптека в таких условиях просто не выживет». Будучи неконкурентоспособной, огромная сеть неизбежно придет в упадок. Очевидно, что такой системой управлять невозможно, и ее продадут в частные руки, как это уже произошло с аптечными сетями из других регионов. Даже если можно было бы надеяться на более оперативное покрытие расходов на бесплатный отпуск лекарств (хотя за счет чего?), эта перспектива не настолько соблазнительна для муниципальных аптек, чтобы они променяли на нее свою волюшку. В последнее время большинство аптек Московской области получало компенсацию за льготный отпуск медикаментов загодя; так что никто не видит повода для столь радикального решения проблемы. На централизованные закупки, щедро предлагаемые государством, фармацевт почему-то тоже смотрит волком. «Сдадут нас «Мособлфармации» или «Протеку», — тоскливо пророчат директора аптек, — и начнется беспредел: так, мы заказывали лекарства, когда и сколько нужно, выбирали поставщиков на основе тендера; а теперь будет, как в советские времена: привезут раз в три месяца партию, и потом до них не достучишься. Сделают на поставках деньги, высосут нас, а потом продадут коммерческим структурам. И хорошо еще, если останемся аптекой». «Хуже только всеобщая национализация, — мрачно поделились с нами в администрации одной из подмосковных аптек. — Неужели опять: кто работает для общества, тот и страдает?!» Похоже, нам не удалось ответить на классический вопрос следствия — кому выгодно? Во всяком случае, директора подмосковных аптек дружно отвечают: «Только не нам!» Может быть, что-то выиграют потребители? Увы, дело это темное. Потому что даже участникам процесса перехода из МУПов в ГУПы до сих пор не ясно, что изменится в системе обеспечения льготников. Может быть, это выгодно поставщикам, с которыми до сих пор охотно сотрудничали подмосковные аптеки? Да, выгодно, отвечают нам поставщики, если с 1 января будет действовать программа «О льготах гражданам», согласно которой Московскую область поделят между действующими поставщиками и обяжут последних «нести» на себе льготное обеспечение; тогда каждый, по крайней мере, будет иметь свою «зону влияния». Пусть даже достанется не самый сладкий кусок пирога; хороший дистрибьютор всегда носится с доверившейся ему аптекой как с дитем родным, «подкармливая», чем можно, ради взаимной выгоды; авось да вытянет вверенные ему аптеки кредитами и обучающими программами. Однако в воздухе упорно носится слух: Московскую область поделят меж двумя-тремя обласканными властью поставщиками. И чаще всего в этих слухах фигурируют «Мособлфармация» и «Протек». Но этим последним, которые у всех на устах, мы не стали адресовать наш сакраментальный вопрос. Какая у них может быть корысть?! Во всяком случае, об их выгоде государство ничего не говорит. Исключительно о благе аптек.

ЗАКОННОСТЬ ОСНОВАНИЙ: НА ЧТО ИМЕЕТ ПРАВО ГОСУДАРСТВО И НА ЧТО ИМЕЕТЕ ПРАВО ВЫ

Возникает вопрос и о законности оснований: существует ли закон о порядке отчуждения муниципального имущества? На каких основаниях муниципальные аптеки не продают, а передают государству? Ведь у любого собственника должен быть выбор. Неужели муниципальные власти добровольно, в едином порыве готовы оторвать от сердца свое, кровное? Есть ли у них законный повод к сопротивлению? Марат Милушин, директор юридической компании «Юнико-94»: — Федеральный закон не содержит упоминания аптек в качестве объектов муниципальной собственности. И постановление от 9 августа ему не противоречит. Действительно, нет закона о порядке отчуждения муниципальной собственности, но юридически это не препятствует принятию решения о передаче собственности государству. Дело не скоро делается, успеют выпустить соответствующее положение. Однако в законе «Об общих принципах организации самоуправления» не сказано, чьей же собственностью должны стать аптеки, если муниципалитеты не вправе ими владеть. Поэтому постановление об отчуждении аптек в пользу государства носит исключительно рекомендательный характер. Муниципалитет как собственник (пока что) вправе принять решение о приватизации аптечного учреждения. Здесь все зависит от позиции муниципалитета: если там захотят пойти на риск противостояния властям или на некоторые расходы, то сумеют отстоять свои аптеки, приватизировать их. Но это требует, во-первых, денег, во-вторых, времени.

ДЕНЬГИ

Инвесторов или кредиторов может помочь найти муниципалитет. Однако есть аптеки, забота о которых со стороны родного муниципалитета ограничилась советом: «Собирайте деньги». Впрочем, даже нерентабельная аптека может найти «спонсора»: заинтересованными лицами в этом вопросе являются поставщики. Игорь Мезенцев, заместитель генерального директора компании «Морон»: — «Морон» всегда был порядочной, обязательной и внимательной к клиенту компанией. К нам уже обращались с подобными предложениями, и мы всегда их рассматриваем. Откровенно говоря, давать деньги взаймы нам не интересно; однако войти в долю при приватизации аптеки мы готовы, если, конечно, сочтем ее перспективной для себя. Так что если найдутся люди, которые обратятся к нам за такой помощью, — внимательно рассмотрим любое предложение.

ВРЕМЯ

Как выиграть время? Как всегда в таких случаях, формальные проволочки позволяют не торопиться с окончательным решением вопроса. Остроумные люди нашли, например, следующий способ оттянуть время: постановление относится к аптечным учреждениям; если ваша аптека зарегистрирована как аптечное предприятие, муниципалитет может с полным основанием заявить, что распоряжение об отчуждении в пользу государства к нему не относится. Такая постановка вопроса выглядит как необъяснимая наивность, однако юридически вы можете ее себе позволить. Пока будут тянуться переговоры, вы успеете провести приватизацию; скорее всего, поставленные перед фактом, областные власти не станут ломать копья: «давить» на район будет уже поздно. Однако во избежание последующих трений с областью большинство муниципалитетов (если они заинтересованы в своих аптеках), как можно предположить, найдут более мирные средства, чтобы договориться с государством. На тех или иных основаниях наиболее сильные аптеки будут приватизированы. И, как обычно, сдадут самых слабых: убыточные сельские точки — надежу и опору пенсионеров и инвалидов.

НА КАКИХ УСЛОВИЯХ МОЖНО СДАТЬСЯ

Взрослые люди должны понимать, что бывают обстоятельства, когда сопротивление бесполезно. Притчей во языцех стал г. Ногинск: администрация, взявшаяся было приватизировать местные аптеки, скоропостижно «передумала». Но даже если городские власти не могут вывести из-под огня всех своих подопечных, то можно хотя бы оговорить достойные условия капитуляции, а именно: сохранение общей структуры аптек и порядка их работы, запрет на перепрофилирование в течение определенного срока — все это могут выговорить районные власти при передаче государству. Если ваша аптека будет передана государству на этих условиях, то продать ее впоследствии смогут только в аптечный бизнес. Во всяком случае, это какой-то шанс сохранить штат и не остаться без работы за два года до пенсии. По этому пути, возможно, пойдет г. Клин: как сообщила нам заместитель начальника Управления здравоохранения по лекарственному обеспечению Елена Максимова, уже сейчас ясно, что если аптеки будут переданы государству, то лишь на условии, что впоследствии не будут подлежать продаже и перепрофилированию сельские аптеки, а также учреждения, имеющие свое производство или лицензию на продажу наркотических препаратов. На это же, как призналась Людмила Федосова, надеются фармацевты Подольского района: — Мы доверяем нашим муниципальным властям, они нам всегда помогали и, надеемся, будут помогать в дальнейшем. Нас передают государству только на том условии, что сохранится общая структура, не закроют наши аптеки. Вся надежда только на собственный труд, на то, что муниципальные власти останутся прежними и мы будем получать их поддержку. В конце концов, многое в наших руках, будем стараться работать по-прежнему в новых условиях…

Е.ХАНПИРА