Решение коллегии Минздрава РФ «О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Минздрава России за период с января 2000 г. по декабрь 2001 г. и о принимаемых мерах по ликвидации отмеченных недостатков» (протокол от 10.12.2002 N 17)

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

ПРОТОКОЛ

10 декабря 2002 г.

N 17

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ФИНАНСОВО — ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНЗДРАВА РОССИИ ЗА ПЕРИОД С ЯНВАРЯ 2000 Г. ПО ДЕКАБРЬ 2001 Г. И О ПРИНИМАЕМЫХ МЕРАХ ПО ЛИКВИДАЦИИ ОТМЕЧЕННЫХ НЕДОСТАТКОВ

Заслушав представленные материалы о результатах проверки финансово — хозяйственной деятельности Минздрава России за 2000-2001 годы, коллегия отмечает, что в настоящее время в условиях недостаточного финансирования вопрос эффективного использования средств становится приоритетным. Учитывая дефицит финансирования здравоохранения, распределение и использование полученных средств, а также контроль за их расходованием в соответствии с целевым назначением заслуживают особого внимания. По состоянию на 1 января 2002 года в ведении Минздрава России находилось 2939 учреждений, финансируемых из федерального бюджета, включая подведомственную сеть, из них 84 научно — исследовательских института, 47 научно — исследовательских лабораторий, 57 высших и 25 средних специальных заведений, Всероссийский учебно — научно — методический центр, 265 больниц и клиник, 56 поликлиник, 18 туберкулезных санаториев, 36 детских санаториев, 15 специализированных учреждений, 2332 центра государственного санитарно — эпидемиологического надзора, 3 учреждения, финансируемых по разделу «Государственное управление и местное самоуправление». Бюджет Минздрава России за 2000-2001 годы увеличился с 15,4 млрд. руб. до 21,9 млрд. руб. или на 45%, что позволило обеспечить стабильность финансирования подведомственных учреждений, укрепить их материальную базу, увеличить объемы оказания медицинской помощи. В 2000-2001 годах финансово — хозяйственная деятельность Минздрава России и подведомственных учреждений проверялась: Департаментом государственного финансового контроля Минфина России и контрольно — ревизионными управлениями Минфина России в субъектах Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Главным контрольным управлением Администрации Президента Российской Федерации. Минздравом России также осуществлялся ведомственный контроль финансово — хозяйственной деятельности подведомственных организаций. За указанный период времени осуществлены 192 проверки финансово — хозяйственной деятельности подведомственных Министерству учреждений. Общая сумма выявленного нецелевого использования средств составила 182,2 млн. руб. Основные нарушения финансовой дисциплины допущены при осуществлении: централизованных закупок лекарственных препаратов и медицинской техники — 73,1 млн. руб.; мероприятий федеральных целевых программ «Старшее поколение», «Дети — инвалиды», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998-2004 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы», «Сахарный диабет» — 56,5 млн. руб.; финансово — хозяйственной деятельности подведомственными учреждениями — 50,6 млн. руб.; финансирования лечения граждан за рубежом — 1,0 млн. руб.; распределения средств, выделенных на борьбу с эпидемиями — 0,9 млн. руб. Наиболее типичными нарушениями по перечисленным направлениям использования средств являются: расходование их на цели, не соответствующие условиям получения; неправильное применение расчетных коэффициентов при определении стоимости строительно — монтажных работ, начислении заработной платы; недостатки в оформлении первичных бухгалтерских документов. Анализ результатов проверок и ревизий финансово — хозяйственной деятельности Минздрава России за 2000-2001 годы показал, что основными причинами допущенных нарушений и недостатков являются: — низкий уровень знаний работниками подведомственных учреждений новых нормативных актов; — недостаточная автоматизация бухгалтерского учета, финансово — хозяйственной деятельности и отчетности при постоянно увеличивающихся и меняющихся потоках финансовой информации, в том числе отсутствие возможности осуществления контроля Минздрава России путем автоматизированного сопоставления и анализа отдельных показателей деятельности организаций; — недостаточное использование подведомственными учреждениями возможности осуществления контроля путем проведения аудиторских проверок; — отсутствие необходимого штата ревизоров для проведения ревизий финансово — хозяйственной деятельности и комплексных проверок подведомственных организаций. По результатам проверок Минздравом России проведена большая работа по устранению выявленных нарушений и недостатков, изданы приказы, направлены письма, а также освобождены от занимаемых должностей руководители 6 подведомственных организаций. Материалы ревизий 10 учреждений переданы в правоохранительные органы. Так, для обеспечения расходования средств в соответствии с их целевым назначением при осуществлении централизованных закупок Министерством издан приказ от 20.05.2002 N 150 «Об организации закупок медицинской продукции (работ, услуг) подведомственными Минздраву России учреждениями». В целях устранения и предотвращения в дальнейшем выявленных в результате проверок недостатков Минздравом России издан приказ от 20.09.2002 N 294 «О мерах по устранению нарушений, выявленных КРУ Минфина России» со сроками исполнения и ответственными лицами. В подведомственных учреждениях по результатам ревизий и проверок проведены совещания, подготовлены предложения по устранению нарушений, причин и условий их возникновения. Основным системным подходом к ликвидации допущенных нарушений и недостатков является усиление систематического контроля за расходованием бюджетных и внебюджетных средств с использованием автоматизированных информационных систем, проведение мероприятий по повышению уровня квалификации экономистов и бухгалтеров. В этих целях в Министерстве внедряются автоматизированные информационные системы: «Финансы», «Кадры», по материально — техническим ресурсам. В Институте подготовки кадров для системы государственных закупок при Государственном университете — Высшей школе экономики проведены профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников Минздрава России по организации торгов(конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд. С целью повышения квалификации работников подведомственных организаций на базе подведомственных Минздраву России Всероссийского учебно — научно — методического центра по непрерывному медицинскому и фармацевтическому образованию, Государственного медицинского центра систематически проводятся специализированные семинары по повышению квалификации, где рассматриваются актуальные вопросы бухгалтерского учета и отчетности, налогообложения, оплаты труда и кадровой политики, организации финансового планирования, распоряжения имуществом в бюджетных учреждениях здравоохранения. В соответствии с изложенным, и в целях обеспечения предотвращения нарушений при осуществлении финансово — хозяйственной деятельности, а также причин и условий их возникновения КОЛЛЕГИЯ РЕШАЕТ:
1. Департаменту экономического развития здравоохранения, управления финансами и материальными ресурсами (М.Е.Путин): 1.1. Обеспечить действенный контроль за расходованием средств федерального бюджета в соответствии с целевым назначением. 1.2. В срок до 31.07.2003 осуществить внедрение в Минздраве России современных информационных технологий ведения бухгалтерского учета, финансово — хозяйственной деятельности, отчетности и анализа экономической деятельности подведомственных организаций. 1.3. В срок до 31.02.2003 подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации «О списании задолженности с истекшим сроком исковой давности Минздрава России за 1993-1999 годы». 1.4. В срок до 30.05.2003 завершить работу по формированию федеральной базы финансово — экономических показателей деятельности подведомственных учреждений. 2. Департаменту экономического развития здравоохранения, управления финансами и материальными ресурсами (М.Е.Путин), Департаменту образовательных медицинских учреждений и кадровой политики (Н.Н.Володин): 2.1. В срок до 15.02.2003 подготовить план проведения занятий со специалистами Министерства в области экономики здравоохранения по ведению бухгалтерского учета, финансово — хозяйственной деятельности и отчетности. 2.2. В срок до 20.08.2003 разработать, издать и разослать по сети подведомственных организаций учебно — методическое пособие по ведению бухгалтерского учета, представлению отчетности и сборник основных нормативных актов по осуществлению бухгалтерского учета в области здравоохранения. 3. Управлению организации фармацевтической деятельности, обеспечения лекарствами и медицинскими изделиями (Н.И.Подгорбунских), Департаменту экономического развития здравоохранения, управления финансами и материальными ресурсами (М.Е.Путин) усилить контроль за организацией и проведением закупок медицинского оборудования, лекарственных средств, предметов длительного пользования, работ и услуг. 4. Департаменту государственного санитарно — эпидемиологического надзора (С.И.Иванов): В срок до 30.01.2003 разработать совместно с Минфином России инструкцию «О порядке расходования средств федерального бюджета на мероприятия по борьбе с эпидемиями». 5. Управлению делами (С.В.Белых), Департаменту организации и развития медицинской помощи населению (Р.А.Хальфин), Управлению медицинских проблем материнства и детства (А.А.Корсунский): В срок до 01.04.2003 подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.1995 N 69 «О финансировании в иностранной валюте лечения граждан Российской Федерации за границей» и приказ Минздрава России от 02.07.1998 N 208 «О порядке направления граждан Российской Федерации на лечение за рубеж». 6. Руководителям организаций, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации: 6.1. Усилить контроль за использованием средств федерального бюджета в соответствии с их целевым назначением. 6.2. В срок до 31.12.2002 принять необходимые меры к устранению выявленных проверками нарушений и доложить о результатах Минздраву России. 7. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.

Председатель коллегии,
Министр здравоохранения
Российской Федерации
Ю.Л.ШЕВЧЕНКО

Секретарь коллегии
И.В.ПЛЕШКОВ