Вопрос: В Красноярском крае всех провизоров, окончивших фармацевтические вузы (факультеты) в 2000 году и позже, обязывают пройти первичную годичную специализацию (интернатуру). При этом Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю издало письмо без номера и даты «О профессиональной подготовке специалистов». В нем недвусмысленно дано понять, что при проверке аптечных учреждений будут требовать наличие у специалистов интернатуры, ссылаясь на Федеральный закон РФ N 125-ФЗ от 22 августа 1996 года, на приказ Минздрава РФ N 337 от 27 августа 1999 года и на письмо Минздравсоцразвития N 154-ВС от 15 января 2007 года. Как же в таком случае истолковать «Отраслевой стандарт», утвержденный приказом Министерства здравоохранения N 80 от 04.03.2003 г., раздел VIII, п. 8.2, где ни слова не сказано об интернатуре? Кроме того, при лицензировании фармацевтической деятельности мы руководствуемся Постановлением Правительства РФ N 416 от 06 июля 2006 г., где в п. 4 и п. 6 прописаны требования к специалистам. («Российские аптеки», 2007, N 15)
«Российские аптеки», 2007, N 15
Вопрос: В Красноярском крае всех провизоров, окончивших фармацевтические вузы (факультеты) в 2000 году и позже, обязывают пройти первичную годичную специализацию (интернатуру). При этом Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю издало письмо без номера и даты «О профессиональной подготовке специалистов». В нем недвусмысленно дано понять, что при проверке аптечных учреждений будут требовать наличие у специалистов интернатуры, ссылаясь на Федеральный закон РФ N 125-ФЗ от 22 августа 1996 года, на приказ Минздрава РФ N 337 от 27 августа 1999 года и на письмо Минздравсоцразвития N 154-ВС от 15 января 2007 года. Как же в таком случае истолковать «Отраслевой стандарт», утвержденный приказом Министерства здравоохранения N 80 от 04.03.2003 г., раздел VIII, п. 8.2. где ни слова не сказано об интернатуре? Кроме того, при лицензировании фармацевтической деятельности мы руководствуемся Постановлением Правительства РФ N 416 от 06 июля 2006 г., где в п. 4 и п. 6 прописаны требования к специалистам.
Ответ: Действительно, пунктом 7 статьи 6 Федерального закона РФ от 22.08.96 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 23.12.2003 г.) установлено, что для лиц, освоивших образовательные программы высшего фармацевтического образования, основанием для занятия соответствующих должностей в государственных и муниципальных организациях является первичная годичная послевузовская подготовка (интернатура), подтверждаемая удостоверениями установленного образца. По нашему мнению, буквальное толкование этого положения Закона не позволяет сделать вывод об обязательном прохождении интернатуры выпускниками фармацевтических ВУЗов. Это установка Закона лишь указывает на то, что выпускник ВУЗа, окончивший интернатуру, может занимать соответствующие должности в государственных и муниципальных организациях, не имея сертификата специалиста в первые 5 лет своей деятельности. Основной же порядок допуска к фармацевтической деятельности в настоящее время регулируется статьей 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. N 5487-1 (в ред. от 29.12.2006 г.). Согласно этой статье, допуск к фармацевтической деятельности разрешен только при наличии у провизора сертификата специалиста. Сертификат выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Таким образом, выпускники ВУЗов могут быть допущены к фармацевтической деятельности в организациях любой формы собственности, получив сертификат специалиста после обучения на курсах повышения квалификации или после проверочного экзамена, проводимого комиссией профессионального фармацевтического общественного объединения (ассоциации). Письмо Минздрава РФ от 15.01.2007 г. N 156-ВС, на которое сейчас ссылаются многие проверяющие, как и приказ Минздрава России от 27.08.99 г. N 337 «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», на который ссылается данное письмо, а тем более Письмо Территориального управления Росздравнадзора, не имеющее даже элементарных реквизитов (номера и даты), не являются нормативно правовыми актами согласно п.п. 8-10 Указа Президента РФ от 23.05.96 г. N 763 (в ред. от 28.06.2005 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и п.п. 10, 17, 19 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. N 1009. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке — в «Российской газете» и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке нормативные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и применению не подлежат. Что подтверждает Определение Верховного Суда РФ от 28.06.2006 г. N ГКПИ06-364. Таким образом, наличие удостоверения о прохождении интернатуры для специалистов, окончивших Вузы, не является обязательным условием допуска к профессии. Обязательное обучение выпускников, закончивших ВУЗы с квалификацией «провизор», в интернатуре действующим законодательством не предусмотрено. Положение пункта 7 статьи 6 Федерального закона РФ от 22.08.96 г. N 125-ФЗ просто несколько смягчает условия допуска к профессии для организаций государственной и муниципальной формы собственности. Поэтому действия территориальных органов Росздравнадзора по данному вопросу можно считать неправомерными и обжаловать их в судебном порядке.
Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
20.06.2007
